Решение № 2-4702/2025 2-4702/2025~М-2684/2025 М-2684/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2-4702/2025

УИД: 39RS0002-01-2025-004402-21

гражданское дело № 2-4702/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Калининград 1 декабря 2025 года

Центральный районный суд г. Калининграда в составе председательствующего судьи Вирюкиной К.В.,

при секретарях Петренко В.А., Сухаревой К.Ж.,

с участием прокурора Денисюк Е.П.,

представителя ответчика ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области» ФИО1,

представителя ответчика ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области» ФИО2,

представителя третьего лица комитета муниципального контроля администрации ГО «Город Калининград» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Калининграда в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области», государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области», Агентству по имуществу Калининградской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Центрального района г. Калининграда с учетом последующих уточнений требований обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании Агентства по имуществу Калининградской области, ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области» принять меры к ограничению свободного доступа посторонних лиц в нежилое здание (больница) с кадастровым номером № и нежилое здание (хоз. блок) с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <...>, в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем установки металлических решеток на оконные проемы 1-3 этажей, а также дверные проемы, через которые возможно проникновение в оба здания; обязании Агентства по имуществу Калининградской области, ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области» принять меры к ограничению доступа к нежилому зданию (больница) с кадастровым номером № и нежилому зданию (хоз. блок) с кадастровым номером №, расположенным по №, путем установки металлической ограждающей конструкции в границах земельного участка с кадастровым номером № в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведённой прокуратурой проверки по вопросу обеспечения безопасности бесхозяйных и заброшенных зданий, строений, сооружений установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по < адрес >, находящемся в собственности Калининградской области и переданном на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области», располагаются объекты недвижимости: нежилое здание (больница) с кадастровым № и нежилое здание (хоз. блок) с кадастровым №. Данные нежилые здания, собственником которых является Калининградская область, переданы в оперативное управление ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» и находятся в неудовлетворительном состоянии (разбиты стекла, внутри мусор), имеются признаки заброшенности, доступ в здания неограничен. В помещении обнаружено вводное распределительное устройство электрической сети, которое не обесточено, а также остатки мебели, досок и прочего мусора, что может явиться источником возгорания. Здания соединены между собой общей галереей, в этой связи доступ возможен в оба объекта. Поскольку доступ к земельному участку, а также непосредственно в здания неограничен, в том числе для несовершеннолетних, а мер по охране зданий, предпринимаемых ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области», явно недостаточно, прокурор Центрального района г. Калининграда вынужден обратиться в суд с настоящими требованиями.

В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района г. Калининграда Денисюк Е.П. требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, указав при этом, что в настоящее время путем раздела земельного участка с кадастровым № образован новый земельный участок с кадастровым №, в границах которого располагаются спорные нежилые здания. Поскольку нежилое здание с кадастровым № соединено общей проходной галереей с зданием с кадастровым № (хоз. блок) меры по ограничению доступа надлежит предпринять в отношении двух зданий.

Представитель ответчика ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам письменных возражений, согласно которым во исполнение возложенных на него законом обязанностей Бюро с целью формирования региональной программы для реализации мероприятий по капитальному ремонту спорных объектов здравоохранения 29.05.2024 информация направлена в СНО КО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах». Кроме того, 07.08.2025 Бюро с ООО «ЧОП «Патриот» заключен договор услуг охраны. В соответствии с предостережением администрации ГО «Город Калининград» от 11.04.2025 №60 Бюро предприняты меры по ограничению доступа в здания: закреплены оконные и дверные проемы.

Представитель ответчика ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области» ФИО2 исковые требования прокурора не признал, изложив доводы, аналогичные доводам возражений, согласно которым Облтубдиспансер неоднократно предпринимались меры по согласованию схемы разделения земельного участка, поскольку между нежилым зданием (больница) и находящимся в ведении Облтубдиспансера зданием (поликлиника) остался общий переход. Ответчиком предпринимаются меры по недопущению доступа на территорию земельного участка.

Представитель третьего лица комитета муниципального контроля администрации ГО «Город Калининград» ФИО3 поддержал требования прокурора.

Представитель ответчика Агентства по имуществу Калининградской области, несмотря на надлежащее извещение, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представив при этом письменные возражения, согласно которым просил отказать в удовлетворении адресованных к нему требований, поскольку нежилые здания с кадастровыми № находятся в оперативном управлении «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области», а земельный участок под ними передан на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области», что на основании ст. ст. 296 и 298 ГК РФ прекращает обязанность Агентства как собственника объектов по их содержанию. Более того, Агентство является органом исполнительной власти Калининградской области. Положением об Агентстве по имуществу Калининградской области установлен исчерпывающий перечень полномочий, в рамках которых Агентство осуществляет свою деятельность, а дача руководящих указаний об осуществлении деятельности учреждений здравоохранения, в том числе по выполнению мероприятий по ограничению свободного доступа в здания к полномочиям Агентства не относится.

В силу пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ).

Требования указанного нормативного правового акта обязательны для исполнения всеми лицами независимо от организационно-правовой формы и их финансового состояния, поскольку приведение объекта недвижимости в безопасное состояние и предотвращение вреда жизни и здоровью граждан относятся к вопросам безопасности и являются приоритетными, в связи с этим требуют принятия безотлагательных мер.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодека Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с абзацем 7 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что по сообщению СМИ «Блэк Лист Калининград» с темой «Заброшенное здание на Каштановой аллее» старшим помощником прокурора Центрального района г. Калининграда осуществлен выход по адресу: <...>, где располагается здание ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области» (амбулаторное отделение для взрослого населения). За указанным зданием располагается 5-этажное нежилое здание, которое имеет признаки заброшенности, доступ в него неограничен, окна выбиты, земельный участок захламлен, что в целом создает угрозу причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Указанные обстоятельства подтверждаются фототаблицей, приложенной к акту от 24.04.2025.

Более того, 22.05.2025 в прокуратуру Центрального района г. Калининграда из ГАУ КО ОО «Школа-интернат лицей-интернат» и МАОУ г. Калининграда «Гимназия №1» поступила информация о том, что на земельном участке, расположенном по < адрес >, в непосредственной близости от образовательных учреждений находятся разрушенные нежилые здания, которые длительное время не используются по назначению, при этом свободный доступ в здания не ограничен.

По данному факту прокуратурой Центрального района г. Калининграда инициирована проверка по вопросу обеспечения безопасности бесхозяйных и заброшенных зданий, строений, сооружений.

Как следует из материалов реестрового дела, договором о закреплении государственного имущества на праве оперативного управления №36 от 20.04.1998 нежилые здания (поликлиника - литер А; стационар, гараж, кухня, прачечная – литер Б) и земельный участок, расположенные по < адрес >, закреплены на праве оперативного управления за ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области».

В соответствии с приказом Агентства по имуществу Калининградской области от 17.01.2011 №8-пр за ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области» на праве оперативного управления закреплено нежилое здание хозяйственный блок – литер В, площадью < ИЗЪЯТО > кв.м.

Из выписки из ЕГРН от 05.07.2025 №КУВИ-001/2025-134988859 следует, что земельный участок с кадастровым № находится в собственности Калининградской области на основании Постановления Правительства Российской Федерации №399 от 23.04.1994.

Из указанной выписки усматривается, что на земельном участке с кадастровым № в числе прочих располагаются объекты недвижимости с кадастровыми №.

Приказом Агентства по имуществу Калининградской области от 27.10.2017 №1329-пр ГБУЗ КО «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области» в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок с кадастровым №, площадью < ИЗЪЯТО > кв.м., относящийся к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «под существующие здания и сооружения областного противотуберкулезного диспансера», расположенный по < адрес >.

Данный приказ послужил основанием для регистрации за ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области» 13.11.2017 в ЕГРН права постоянного (бессрочного) пользования в отношении указанного земельного участка.

Согласно приказу Агентства по имуществу Калининградской области от 23.01.2020 №60-пр нежилые здания с кадастровым № (больница, литер Б) и с кадастровым № (хозяйственный блок, литера В), расположенные по < адрес >, изъяты из оперативного управления ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области» и закреплены за указанном праве за ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области», что видно из акта приема-передачи государственного имущества Калининградской области и являющегося приложением к нему Перечня.

Таким образом, судом установлено, что являющийся региональной собственностью земельный участок с кадастровым № на праве постоянного (бессрочного) пользования находится у ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области», а расположенные на нем нежилые здания с кадастровыми № (больница) и № (хозяйственный блок) и также являющиеся региональной собственностью на праве оперативного управления переданы ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области».

На основании приказа Агентства по имуществу Калининградской области от 11.11.2025 №1980-пр образован путем раздела земельного участка с кадастровым № и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. по адресу: <...>.

Выпиской из ЕГРН от 20.11.2025, а также письмом Агентства по имуществу Калининградской области от 24.11.2025 №НК-9585 подтверждается нахождение земельного участка с кадастровым № в собственности Калининградской области и передача его на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области».

В границах новообразованного земельного участка с кадастровым № находятся спорные нежилые здания с кадастровыми № (больница, литер Б) и № (хозяйственный блок, литера В).

В пункте 5 постановления Пленума № 10/22 разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками, данные права на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Исходя из смысла статей 210, 296 ГК РФ вещное право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.

Из содержания пунктов 1 и 2 статьи 269 ГК РФ следует, что лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование; такое лицо, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования (землепользователи), обязаны, в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (пункт 3 статьи 5, статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав Учреждению во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанность по его содержанию.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Таким образом, с момента возникновения права оперативного управления на помещение, а также права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок у собственника прекращается обязанность нести расходы по содержанию переданного имущества, такая обязанность переходит к лицу, владеющему объектом недвижимости на тот или ином праве.

Следовательно, требования прокурора Центрального района г. Калининграда, заявленные к Агентству по имуществу Калининградской области не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области» в адрес руководителя ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области» неоднократно направлялись письма о том, что нежилое здание (больница, литер Б) длительное время не используется по назначению, периодически несовершеннолетними и лицами без определенного места жительства в здании разбиваются окна, имеются случаи проникновения граждан. Силами ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области» организованы обход здания, однако данных мер недостаточно для обеспечения безопасности.

Так, согласно письму главного врача ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области» от 05.05.2025 №1481, 01.05.2025 в здании литер Б произошло возгорание. В ходе визуального осмотра было выявлено отсутствие остекления на цокольном и первом этажах, что предоставляет свободный доступ в здание для посторонних лиц.

В связи с тем, что нежилое здание с кадастровым номером 39:15:121305:61 длительное время находилось в неудовлетворительном состоянии, комитетом муниципального контроля администрации ГО «Город Калининград» в адрес ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области» и ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области» вносились предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 11 и 25 апреля 2025 года соответственно.

Специалистами комитета муниципального контроля администрации ГО «Город Калининград» в ходе неоднократных выездов установлено, что спорные нежилые здания не огорожены, земельный участок захламлен, здание находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Окна частично выбиты, оставшееся остекление выпадает на прилегающую территорию. Внутри также наблюдаются признаки сильного захламления.

Так, те обстоятельства, что нежилые здания, расположенные в границах земельного участка с кадастровым №, находящиеся в оперативном управлении у ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области» не эксплуатируются, частично разрушены, находятся в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь здания, свободный доступ в него граждан, в том числе, несовершеннолетних, представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, установлены судом на основании исследованных доказательств.

ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области» в обоснование своей позиции об отказе в удовлетворении требований прокурора в числе прочего указала на закрытие оконных и дверных проемов, а также представила договор №10/Ф-25 от 07.08.2025, заключенный с ООО «ЧОП «Патриот» на оказание услуг по охране спорных нежилых зданий, однако из материалов дела видно, что данные меры не препятствуют проникновению и доступу посторонних лиц на территорию земельного участка и в здания.

В письменных возражениях на иск ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области» указало, что на пути наиболее вероятного несанкционированного проникновения граждан к нежилому зданию (больница) по периметру установлены дополнительные элементы ограждения (со стороны сквера «Семейный» и спортивного клуба «Альбатрос»), препятствующие свободному доступу посторонних лиц на земельный участок. С северной стороны к земельному участку примыкает гаражное общество, въезд и выезд осуществляется по территории диспансера со стороны ул. Каштановая аллея. Этот же заезд используют сотрудники АО «Янтарьэнерго» для обслуживания трансформаторной подстанции, а также специалисты для обслуживания теплового узла. По мнению ответчика, нормативными актами не предусмотрено сплошное ограждение земельного участка.

Однако суд не находит такие меры как закрытие дверных, оконных и иных проемов зданий и наличие частичного ограждения по периметру зданий достаточными, направленными на ограничение свободного доступа к нежилым зданиям.

Факт неудовлетворительного состояния нежилых зданий, расположенных на земельном участке по адресу: <...> сторонами по делу не оспаривался.

В этой связи, суд приходит к выводу, что бездействие ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области» и ГБУЗ «Противотуберкулёзный диспансер Калининградской области» нарушает права и интересы граждан, круг которых в настоящее время не определен, применение меры прокурорского реагирования в виде обращения в суд с настоящим иском в сложившейся ситуации, учитывая ценность защищаемых прав, является оправданным.

Принимая во внимание бездействие ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области» и ГБУЗ «Противотуберкулёзный диспансер Калининградской области» по непринятию мер, препятствующих несанкционированному доступу лиц в здания, расположенные на земельном участке, находящемся в собственности Калининградской области, правообладателями которых на основании постоянного (бессрочного) пользования и оперативного управления они являются, заявленные прокурором уточненные исковые требования к названным ответчикам являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание пояснения лиц, участвующих в деле, суд полагает, что указанный в исковом заявлении прокурора срок – 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу будет недостаточным для исполнения возложенных на вышеуказанных ответчиков обязанностей и считает необходимым его увеличить до 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, исковые требования прокурора Центрального района г. Калининграда подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Центрального района г. Калининграда в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области» (ИНН №, ОГРН №) принять меры к ограничению свободного доступа посторонних лиц в нежилые здания с кадастровыми №, расположенные по < адрес >, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем установки металлических решеток на оконные проемы 1-3 этажей, а также дверные проемы, через которые возможно проникновение в оба здания.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области» (ИНН №, ОГРН №) принять меры к ограничению доступа к зданиям с кадастровыми №, расположенным по адресу: <...>, путем установки металлической ограждающей конструкции в границах земельного участка с кадастровым № в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись К.В. Вирюкина

Мотивированное решение составлено 30 декабря 2025 года.