Решение № 12-325/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 12-325/2020

Дело №12-325/2020

УИД 11RS0005-01-2020-005227-44


РЕШЕНИЕ

г. Ухта 25 ноября 2020 года

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Савинкина Е.В.,

с участием представителя заявителя ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление инспектора ОЛРР по г.Ухте и г.Сосногорску Управления Росгвардии по Республике Коми от <...> г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.16 КоАП РФ,

установил:

Постановлением инспектора ОЛРР по г.Ухте и г.Сосногорску Управления Росгвардии по Республике Коми от <...> г. Покатаев А.Э, признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В поданной жалобе ставится вопрос об отмене обжалуемого постановления, поскольку обязанности по отправке должностной инструкции частного охранника ООО «....» выполнены, а договор на оказание охранных услуг заключен с организацией, имеющей право владения и пользования охраняемого ООО «....» объекта.

Представитель заявителя доводы жалобы поддержала.

ФИО2 извещен надлежащим образом, явку в судебное заседание не обеспечил.

Должностное лицо в судебном заседании не присутствует, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 20.16 КоАП РФ оказание частных детективных или охранных услуг, не предусмотренных законом, либо оказание таких услуг с нарушением установленных законом требований - влечет наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на руководителей частных охранных организаций - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Оказание услуг в сфере охраны регламентировано Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", статьей 11 которого предусмотрено, что оказание таких услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

ООО «....» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии .... от <...> г. со сроком действия до <...> г., выданной .....

Должностным лицом Управления Росгвардии по Республике Коми в отношении директора Общества <...> г. составлен протокол .... об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из постановления по делу об административном правонарушении от <...> г. следует, что поводом для привлечения ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 20.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужили выявленные <...> г. в .... часов .... минуту при проверке сведений, изложенных в уведомлении о начале деятельности, нарушения, а именно: ООО «....» не предоставил должностную инструкцию частного охранника до .... час..... мин. <...> г., а также не заключило договор с ООО «....» - лицом, способным подтвердить право на владение и пользование объектом охраны - объект .... – .... по проекту «....». ....», расположенный по адресу: ...., а заключило договор на оказание частных охранных услуг с ООО .... «....», которое не имеет право владения и пользования указанным объектом охраны.

В соответствии с положениями части 2 статьи 11 Закона РФ от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", в числе иной информации частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 ст.12.1 указанного Закона действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2011 года N 498 утверждены Правила уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), в соответствии с пунктом 2 частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг.

Таким образом, ООО «....», взяв объект под охрану <...> г. в .... час..... минут, обязано было направить уведомление в уполномоченный орган, выдавший лицензию, и по месту охраны имущества и приложить должностную инструкцию частного охранника.

Из представленного заявления .... ООО «....» следует, что заявление о начале и об окончании оказания охранных услуг зарегистрировано на портале Росгвардии сайта Госуслуги <...> г. в ...., котором указано на взятие объекта под охрану с ..... <...> г., в качестве вложения приложены инструкция ...., договор ..... в формате ..... Заявление направлено в ЦЛРР Управления Росгвардии по РК и Отделение ЛРР по городу Ухте и городу Сосногорску, что следует из скриншота страницы в материалах дела.

Таким образом, заявление с приложением должностной инструкции в сроки, регламентированные действующим законодательством, ООО «....» направлено как в уполномоченный орган, так и в отделение по месту осуществления охраны имущества по средствам официального портала государственных услуг, что не противоречит действующему законодательству и не свидетельствует о несоблюдении заявителем обязанности по направлению должностной инструкции в уполномоченный орган по месту охраны имущества.

В силу ст.12 Закона заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 9 Закона содержит требования к заключаемому договору, так частный детектив обязан заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения.

Привлекая ФИО2 к административной ответственности за нарушение указанных требований Закона, должностное лицо указало на оказание охранных услуг в отсутствие заключенного договора с лицом, имеющим право владения и пользования объектом охраны.

Между тем, договор на оказание охранных услуг .... от <...> г. ООО «....», как Субподрядчик, заключило с ООО «....», выступающего в качестве Исполнителя. По указанному договору Исполнитель поручает и оплачивает, а Субподрядчик принимает на себя обязанности по оказанию охранных услуг, в соответствии с условиями настоящего договора, требованиями «Положения о внутриобъектовом и пропускных режимах «Заказчика» и действующим законодательством РФ. Субподрядчик оказывает на объектах Заказчика согласно Приложению №1 к настоящему договору следующие охранные услуги: охрана объектов и имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении заказчика; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах Заказчика.

В приложении №1 указан объект ООО «....» - объект .... – ....», расположенный по адресу: ....

Право на заключение договора на оказание охранных услуг с третьими лицами у ООО «....» предоставлено заказчиком - ООО «....» в договоре ....

Исходя из структуры договорных отношений фактически заказчиком по охране объекта выступает ООО «....», которое предоставило право ООО «....», как исполнителю, по охране объектов заказчика, привлекать третьих лиц для оказания охранных услуг, что соответствует нормам главы 37 и 39 Гражданского кодекса РФ. Закон "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" не содержит запретов на привлечение третьих лиц, имеющих соответствующую лицензию, для оказания услуг по охране объектов заказчика.

Таким образом, наличие договора оказания охранных услуг между заказчиком - ООО «....» и исполнителем – ООО «....», в котором заказчик предоставил право исполнителю привлекать третьих лиц для оказания услуг, является достаточным для подтверждения ООО «....» прав владения объектом охраны и дает ему право на заключение договора на оказание охранных услуг с ООО «....».

При таких обстоятельствах постановление от <...> г. вынесено в отсутствие установленных фактов нарушения требований законодательства при оказании охранных услуг со стороны директора ООО «....» ФИО2

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление от <...> г., которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Отменить постановление от <...> г., вынесенное инспектором ОЛРР по г.Ухте и г.Сосногорску Управления Росгвардии по Республике Коми от <...> г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение десяти дней с момента вручения.

Судья Е.В. Савинкина