Решение № 2-187/2024 2-187/2024(2-7544/2023;)~М-6150/2023 2-7544/2023 М-6150/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2-187/2024

16RS0051-01-2023-008628-33

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П.Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, Республика Татарстан, 420081, тел. (843) 264-98-00, факс 264-98-94

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Казань

25 января 2024 года Дело 2-187/2024

Советский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Ивановой И.Е.

при секретаре судебного заседания Бурлаковой Д.Т.

с участием

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Казани", Федеральной службе по труду и занятости, Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ о возложении обязанности начислить и выплатить пособие по безработице с начислением процентов за пользование чужими денежными средствами,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 (далее – истец) первоначально обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Казани", Федеральной службе по труду и занятости, Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ, в обоснование требований указав, что истец <дата изъята>г. через личный кабинет платформы портал государственных услуг Российской Федерации (далее ЕПГУ) в электронной форме обратился в филиал ГКУ «Центр занятости населения города Казани» с заявлением <номер изъят> о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. Как следует из распечатки от <дата изъята>г. электронного образа страницы сайта ЕПГУ, заявление ФИО3 от <дата изъята>г. получено ведомством в 22:32.

Между тем, заявление ФИО3 от <дата изъята> о поиске подходящей работы филиалом ГКУ «Центр занятости населения города Казани», в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации, рассмотрено не было, поиск работы произведён не был, пособие не начислялось и не выплачивалось по реквизитам счета указанного истцом в заявлении.

На основании изложенного, истец просил признать незаконным действия Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, выразившиеся в указании в личном кабинете сайта единого портала государственных услуг Российской Федерации ФИО3 недостоверной информации о ходе рассмотрения заявления ФИО3 от <дата изъята><номер изъят> о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы; признать незаконным действия Федеральной службы по труду и занятости, выразившиеся в не передаче заявления ФИО3 от <дата изъята><номер изъят> о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, поступившего <дата изъята> в Единую цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений «Работа России» ГКУ «Центр занятости населения г. Казани» для рассмотрения; признать незаконным действия ГКУ «Центр занятости населения г. Казани» в отказе рассмотрения заявления ФИО3 <номер изъят> от <дата изъята> о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, поступившее <дата изъята> в Единую цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений «Работа России», в непринятии решения о признании ФИО3 безработным, а также в не предоставлении ФИО3 вариантов подходящей работы, не начислении и невыплате пособия по безработице; возложить обязанность на ГКУ «Центр занятости населения г. Казани» рассмотреть заявление ФИО3 <номер изъят> от <дата изъята> о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в срок не позднее 1 рабочего дня с дату вступления решения суда по настоящему административному исковому заявлению в законную силу и принять решение о признании безработным ФИО3 начиная с <дата изъята> с внесением соответствующих сведений в Единую цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений «Работа России» и в единый портал государственных услуг Российской Федерации; возложить обязанность на ГКУ «Центр занятости населения г. Казани» в срок не позднее 1 рабочего дня с даты вступления решения суда по настоящему административному исковому заявлению в законную силу, начислить пособие по безработице в размере 1500 рублей ежемесячно за период с <дата изъята> по <дата изъята> включительно, всего в сумме 4500 рублей, выплатить его почтовым переводом или по реквизитам его банковского счета, с начислением процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 569 рублей 21 копейка, рассчитанные за период с <дата изъята> по <дата изъята>, а также проценты за пользование чужими денежными средствами, в соответствии со статьей 395 Гражданского Кодекса Российской Федерации, начисляемые с <дата изъята> на сумму пособия по безработице 4500 рублей по день её выплаты; взыскать с ГКУ «Центр занятости населения г. Казани», Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Федеральной службы по труду и занятости, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникации Российской Федерации, солидарно в возмещение морального вреда 10 896 576 рублей; взыскать с административных ответчиков расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от <дата изъята> административный иск в части компенсации морального вреда был выделен для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства и в связи с неподсудностью заявленных требований данному суду исковое заявление возвращено ФИО4

Определением Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от <дата изъята> требования ФИО4 в части обязания начислить пособие по безработице, его выплате почтовым переводом или по реквизитам банковского счета, с начислением процентов за пользование чужими денежными средствами, взыскании расходов по оплате государственной пошлины выделены в отдельное производство с передачей выделенного дела для рассмотрения по правилам гражданского судопроизводства.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. Неявку истца в судебное заседание суд расценивает, как отказ от реализации своего процессуального права на непосредственное участие в судебном заседании и считает возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие истца.

Представитель ответчика ГКУ "Центр занятости населения города Казани", действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Представитель ответчика Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Выслушав объяснения и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно пункту 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения, в Российской Федерации» (в редакции действующей на момент подачи истцом заявления) (далее - Закон о занятости) решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости но месту жительства гражданина, не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые, ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Пунктом 1 ст. 3 Закона о занятости (в редакции действующей на момент подачи истцом заявления) установлено, что Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На момент подачи истцом заявления действовало Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 № 891. Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 были утверждены Правила регистрации безработных граждан. Согласно пункту 2 Правил регистрации безработных граждан при регистрации безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета.

Государственные учреждения службы занятости населения Республики Татарстан (далее также центры занятости населения), в том числе и Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Казани», являются самостоятельными юридическими лицами, действуют на основании уставов. В частности, в соответствии с Уставом центры занятости населения от своего имени приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные нрава, несут обязанности; выступают в качестве истца и ответчика, третьего лица в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских, судах.

Пунктом 8 ст. 31 Закона о занятости установлено, что Порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Приказом Минтруда России от 22.02.2019 № 116н (в редакции действующей, на момент подачи истцом заявления) утверждены Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсий таким гражданам (далее - Правила). Пунктом 2 Правил установлено, что социальные выплаты безработным гражданам и выдача предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам осуществляется работниками государственных учреждений службы занятости населения в соответствии со статьями 29 - 36 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г, № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Согласно пункту 4 Правил к социальным выплатам, осуществляемым центрами занятости населения безработным гражданам, в частности относится пособие по безработице.

Согласно пункту 51 статьи 31 Закона о занятости гражданину, который снят с учета в качестве безработного в связи с отказом от посредничества органов службы занятости и который после снятия с учета в органах службы занятости не состоял в трудовых (служебных) отношениях либо не был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, главы или члена крестьянского (фермерского) хозяйства, налогоплательщика налога на профессиональный доход, в случае повторного признания его безработным в течение 12 месяцев со дня предыдущей регистрации в этом качестве, пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечение указанного периода.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 года № 1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 года № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы), постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления гражданина поданного в органы службы занятости в электронной форме с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что Приказом ГКУ «Центр занятости населения города Казани» о <дата изъята><номер изъят> истец был зарегистрирован в качестве безработного, с назначением пособия по безработице в процентном отношении к среднемесячному заработку, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы на период с <дата изъята> по <дата изъята> За период <дата изъята> по <дата изъята> ему было выплачено пособие по безработице в размере 51552,50 рублей. В связи с его заявлением об отказе от посредничества органов службы занятости от <дата изъята> в период получения пособия по безработице, с <дата изъята> он был снят с учета в качестве безработного в центре занятости населения.

При этом, в случае повторного признания его безработным пособие по безработице было бы назначено с <дата изъята> сроком на 3 месяца в размере 1500 рублей.

Истец <дата изъята>г. через личный кабинет платформы портал государственных услуг Российской Федерации в электронной форме обратился в филиал ГКУ «Центр занятости населения города Казани» с заявлением <номер изъят> о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Однако, данное заявление в связи с технической ошибкой не поступило в личный кабинет центра занятости населения.

Следовательно, ГКУ «Центр занятости населения г. Казани» при не поступлении от ФИО3 заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы не могло осуществлять с применением в программно-аппаратных средств портала «Работа в России» какое-либо взаимодействие с ФИО3

Письмом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникации Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят> ФИО3 было разъяснено о причине не поступления в ГКУ «Центр занятости населения г. Казани» его заявления от <дата изъята> и был приложен скриншот ответа службы технической поддержки портала «Работа в России» и одновременно ему было предложено вновь обратиться в центр занятости населения за содействием в поиске подходящей работы. Однако ФИО3 с таким заявлением более не обращался.

Данные обстоятельства установлены решением Советского районного суда г.Казани по делу № 2а-5579/2023 года, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего гражданского дела. Этим же решением истцу отказано в иске о признании незаконными действий ответчиков в порядке приема и рассмотрения заявления ФИО5 Апелляционным определением Верховного суда РТ от 5 декабря 2023 года решение суд оставлено без изменения.

Таким образом, на учете в Центре занятости населения истец не состоял, заявления о регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы от гражданина ФИО6 не поступали, оснований для признания его безработным не имеется.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что у ГКУ «Центр занятости населения г. Казани» не возникло обязанности по начислению и выплате истцу пособия по безработице., а потому оснований для возложения судом такой обязанности на ответчика не имеется, как не имеется и оснований для взыскания процентов за пользование чужими средствами.

При этом заявление ФИО3 о предоставлении гражданину государственной услуга по содействию в поиске подходящей работы от <дата изъята> адресованы в центр занятости населения, а не в Министерство. В силу вышеизложенных положений нормативных правовых актов в сфере занятости населения Министерство не наделено полномочиями ни по принятию решения о регистрации граждан в качестве безработных, ни по принятию решения о назначении пособия по безработице. Поэтому Министерство никак не могло рассматривать или не рассматривать заявление истца о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, ни признание в качестве безработного, ни по назначение пособия по безработице и принимать решение о начислении и выплате пособия по безработице.

Согласно подпункту 2 Положения о Федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 861, Федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является оператором единого портала государственных и муниципальных услуг.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации не наделено полномочиями в сфере занятости населения, а потому не может являться надлежащим ответчиком по требованиям о возложении обязанности и выплатить пособие по безработице с начислением процентов за пользование чужими денежными средствами.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО3 (ИНН <номер изъят>) к Государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Казани" (ИНН <***>), Федеральной службе по труду и занятости (ИНН <***>), Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (ИНН <***>), Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ (ИНН <***>) труда, занятости и социальной защиты РТ о возложении обязанности начислить и выплатить пособие по безработице с начислением процентов за пользование чужими денежными средствами отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья Иванова И.Е.

Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2024 года.

Судья Иванова И.Е.