Решение № 2-304/2018 2-304/2018 ~ М-236/2018 М-236/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2-304/2018

Дело № 2-304/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Благовещенск 07 июня 2018 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре Курочкиной Ю.Е.,

с участием истца ФИО1, представителя истца – адвоката Сухановой Ю.К., представителя ответчика министерства социальной защиты населения Амурской области по доверенности – ФИО2, представителя министерства здравоохранения Амурской области по доверенности – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству социальной защиты населения <адрес> о предоставлении мер социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к министерству социальной защиты населения <адрес> о признании периода работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год периодом работы в сельской местности; зачете периода работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год при подсчете стажа для предоставления мер социальной поддержки как «медицинскому работнику на селе - пенсионеру»; признании отмены предоставления мер социальной поддержки по категории «медицинский работник на селе - пенсионер» министерства социальной защиты населения <адрес> незаконным.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она с 1972 года начала свою трудовую деятельность по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и продолжает работать в настоящее время. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявитель работала в сельской местности. Согласно записям в трудовой книжке: с ДД.ММ.ГГГГ - работала фельдшером в фельдшерском пункте <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ - переведена на должность помощника санитарного врача по коммунальной санитарии в Тыгдинской СЭС; ДД.ММ.ГГГГ - уволена по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ - принята фельдшером амбулатории (Дорожная больница <адрес> железной дороги); ДД.ММ.ГГГГ- откомандирована в расположение врачебно-санитарной службы БАМА <адрес>, в связи с передачей амбулатории Зейска в ведение врачебно-санитарной службы и Дирекции БАМА. ДД.ММ.ГГГГ - переведена на должность акушерки; ДД.ММ.ГГГГ - уволена переводом в <адрес>ную больницу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в министерство социальной защиты населения <адрес> с заявлением о разъяснении, какие меры социальной поддержки положены ей в соответствии с законодательством как медицинскому работнику, проживавшему и работавшему в сельской местности. На данное заявление был получен ответ, в соответствии с которым в целях определения права на получение мер социальной поддержки по категории «медицинский работник на селе - пенсионер» министерством социальной защиты населения области был направлен запрос в министерство здравоохранения <адрес> и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» с целью определения формы собственности и источников финансирования учреждений, в которых истец осуществляла трудовую деятельность. Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ может быть зачтен при подсчете стажа для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с <адрес><номер>-ОЗ, так как по информации министерства здравоохранения фельдшерский пункт являлся структурным подразделением Тыгдинской муниципальной больницы. По информации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» документов, подтверждающих статус принадлежности <адрес>ной санитарно-эпидемиологической станции к государственному или муниципальному учреждению, в архиве учреждения нет. Из лицевых счетов следует, что санитарно-эпидемиологические станции до декабря 1991 года относились к центральным районным больницам (возможно, к Тыгдинской или Магдагачинской). Сделать вывод о возможности зачета стажа в соответствии с <адрес><номер>-ОЗ в Тыгдинской СЭС можно на основании сведений, подтверждающих источник финансирования указанного учреждения. Следующий период работы в <адрес>ной больнице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ может быть зачтен при подсчете стажа для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с <адрес><номер>-ОЗ. Работа фельдшером в амбулатории Дорожной больницы <адрес> железной дороги и фельдшером в амбулатории <адрес>-санитарной службы Дирекции БАМ МПС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть зачтена при подсчете стажа для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с <адрес><номер>-ОЗ, так как указанные учреждение не финансировались за счет областного и местного бюджетов.

Период работы в Зейской центральной районной больнице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также не может быть зачтен, так как данное учреждение не расположено в сельской местности. По информации министерства здравоохранения оно являлось муниципальным государственным учреждением и располагалось по адресу: <адрес>. Учесть работу в Зейском противотуберкулезном диспансере (далее - диспансер) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при подсчете стажа для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с <адрес><номер>-ОЗ не представляется возможным, так как по информации министерства здравоохранения диспансер, хотя и являлся структурным подразделением ГБУЗ АО «<адрес> противотуберкулезный диспансер», но располагался по адресу: <адрес>, пер. Малых, <адрес>.

Далее по информации главного врача ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница» до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуществляла трудовую деятельность по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ фактическим местом (адресом) работы является <адрес>.

Таким образом, только период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ может быть зачтен при подсчете стажа для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с <адрес><номер>-ОЗ. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в связи с осуществлением трудовой деятельности в <адрес> указанный период не учитывается. Исходя из изложенного, наличие трудового стажа менее десяти лет в государственных и муниципальных учреждениях, финансируемых за счет средств областного и местного бюджетов, расположенных в сельской местности, является препятствием в получении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг для медицинских работников на селе - пенсионеров, предусмотренных <адрес><номер>-ОЗ.

В то же время ответчик указывает на то, что ежемесячные социальные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕСВ) указанной категории предоставлялись ФИО1 управлением с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

До ДД.ММ.ГГГГ истцу, как работнику здравоохранения проживающему и работающему в сельской местности, предоставлялись меры социальной поддержки в виде бесплатного предоставления квартиры с отоплением и освещением.

После ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ указанные меры социальной поддержки истцу не предоставлялись, также с ДД.ММ.ГГГГ данные меры социальной поддержки истцу не предоставляются, чем нарушаются ее права и законные интересы.

На основании изложенного, просит суд признать период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год периодом работы в сельской местности; зачесть период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год при подсчете стажа для предоставления мер социальной поддержки как «медицинскому работнику на селе - пенсионеру»; признать отмену предоставления мер социальной поддержки по категории «медицинский работник на селе - пенсионер» министерства социальной защиты населения <адрес> незаконной.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, на их удовлетворении настаивала, дополнительно суду пояснила, что она и сейчас продолжает работать, является получателем пенсии по старости и льготы ветеран труда, хочет заменить льготу ветерана труда на медицинского работника на селе – пенсионера, как более выгодную по размеру причитающихся выплат.

Представитель истца – адвокат Суханова Ю.К. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика министерства социальной защиты населения <адрес> по доверенности – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, дополнительно суду пояснила, что ранее действующим законодательством было установлено, что медицинские работники, работающие и проживающие в сельской местности, имели право на оказание мер по социальной поддержке, однако предоставление социальных мер напрямую зависело от того, в чьем ведении находятся организации здравоохранения. Истец работала в учреждении, которое не финансировалось за счет средств федерального, местного бюджета, что является обязательным условием. Финансирование учреждения, в котором работала истец, осуществлялось Министерством путей и сообщений.

Представитель третьего лица министерства здравоохранения <адрес> по доверенности – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, дополнительно суду пояснила, что министерство здравоохранения <адрес> исходит из того, что амбулатория поселка Зейск в период с 1978 по 1983 год являлась врачебно-санитарным подразделением Министерства путей и сообщений, а с 2013 года является негосударственным учреждением, и финансирование проходит мимо всех бюджетных источников, единственное, если бы они работали в системе ОМС, тогда получали бы за счет государственных средств. В связи с чем, работники негосударственных учреждений здравоохранения получают льготы за счет своего ведомства. При выдаче даже миллиона рублей врачу или фельдшеру для работы в сельской местности, они обязаны работать в государственных учреждениях здравоохранения. В остальном поддержала доводы министерства социальной защиты населения <адрес>. В любом случае назначение льготы носит заявительный характер, необходимо написать конкретно просьбу, приложить подтверждающие документы и тогда министерство ответит надлежащим образом. В данном случае обращения о предоставлении льготы в установленном порядке от истца не поступало, было заявление о предоставлении информации о положенных заявителю мерах социальной поддержки.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» части 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала и проживала в сельской местности, что подтверждается записями в трудовой книжке на имя Шершневой (ФИО10 Л.А., копией военного билета серии НВ <номер>, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Из заявления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 обратилась в министерство социальной защиты населения <адрес> с просьбой предоставить информацию о том, какие меры социальной поддержки положены ей, как работнику, проживавшему и работавшему в сельской местности.

Согласно ответу министерства социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, наличие трудового стажа менее десяти лет в государственных и муниципальных учреждениях, финансируемых за счет средств областного и местного бюджетов, расположенных в сельской местности, является препятствием в получении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг для медицинских работников на селе - пенсионеров, предусмотренных <адрес><номер>-ОЗ. По вопросу предоставления мер социальной поддержки по категории «медицинский работник на селе» разъяснено, что ежемесячные социальные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕСВ) указанной категории предоставлялась ей управлением с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с поступлением в управление в марте 2016 года сведений об изменении с ДД.ММ.ГГГГ фактического места работы сотрудников «Благовещенской центральной районной поликлиники» - <адрес>, выплата ЕСВ по категории «медицинский работник на селе» была прекращена с ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно сообщено, что по информации управления социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> в настоящее время ФИО1 предоставляются меры социальной поддержки по категории «ветеран труда» в виде ЕСВ и ежемесячных денежных выплат.

Согласно информации министерства социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, представленной по запросу суда от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, документы граждан, являющихся получателями мер социальной поддержки, хранятся в территориальных управлениях социальной защиты населения по месту жительства гражданина, осуществляющих выплату мер социальной поддержки. До ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состояла на учете в ГКУ - управлении социальной защиты населения по <адрес> и <адрес>, где получала меры социальной поддержки по категории «ветеран труда» - ежемесячную денежную выплату (далее - ЕДВ) и ежемесячную социальную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕСВ). С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была снята с учета управлением социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> в связи с выездом на постоянное место жительства за пределы территории обслуживания данного управления. По информации ГКУ - управления социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> (далее - управление) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающая по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в управление с заявлением о назначении ЕСВ по категории «медицинский работник на селе», представив копию трудовой книжки, подтверждающую факт работы в должности медицинской сестры в ГБУЗ АО «Благовещенская центральная районная поликлиника».

Подпунктом «а» пункта 9 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ОЗ) определено право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг проживающих и работающих в сельской местности врачей, провизоров, фармацевтов, среднего медицинского персонала государственных и муниципальных медицинских организаций, аптечных организаций, образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и организаций социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов (далее - медицинские работники на селе). В связи с тем, что на момент обращения заявителя за назначением ЕСВ ГБУЗ АО «Благовещенская центральная районная поликлиника» (в которой она осуществляла трудовую деятельность) располагалась в <адрес> (т.е. в сельской местности), ФИО1 как правомерно отнесенной управлением к категории медицинских работников на селе, была назначена ЕСВ по данному основанию с месяца подачи заявления (с августа 2013 г.). Расчет ЕСВ в части платы за автономное отопление и освещение производился Шершневой на всю площадь жилого помещения, в котором она проживает - 85,3 кв.м.

Размер выплаченной заявителю ЕСВ составил:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

В феврале 2016 г. в управление поступили сведения ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница» о том, что ФИО1 осуществляет трудовую деятельность по адресу: <адрес>, в обособленном структурном подразделении «Благовещенская центральная районная поликлиника». Так как ФИО1 фактически осуществляет трудовую деятельность в <адрес>, она уже не может быть отнесена к категории граждан, работающих в сельской местности. В связи с этим предоставление ФИО1 ЕСВ по категории «медицинские работники на селе» с ДД.ММ.ГГГГ было прекращено. Выплата ЕСВ, как и любой меры социальной поддержки, носит заявительный характер. С заявлением о назначении ЕСВ по категории «ветеран труда» ФИО1 обратилась в управление 19.04.2017. На основании заявления ЕСВ по категории «ветеран труда» назначена ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. При подаче заявления ФИО1 был представлен технический паспорт на жилое помещение, в котором источник отопления был изменен с электроэнергии на твердое топливо, что дало право Шершневой на получение денежной выплаты на приобретение твердого топлива. Объем ЕСВ по категории «ветеран труда» отличается от объема ЕСВ, предусмотренного законодательством для медицинских работников на селе. Расчет ЕСВ по категории «ветеран труда» производится ФИО1 на оплату электроэнергии (в размере 50% стоимости в пределах норматива потребления) и твердого топлива (в размере 50% стоимости из расчета на региональный стандарт нормативной площади жилого помещения - 21 кв.м.).

Размер выплаченной заявителю ЕСВ составил:

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

ЕДВ по категории «ветеран труда» была назначена ФИО1 управлением с ДД.ММ.ГГГГ и выплачивается ежемесячно по настоящее время. Размер ЕДВ, выплаченной за 2013 г. (с мая по декабрь), составил <данные изъяты> руб., за 2014 г. – <данные изъяты> руб., за 2015 г. – <данные изъяты>., за 2016 г. – <данные изъяты> руб., за 2017 г. – <данные изъяты> руб., за 2018 г. (с января по апрель) – <данные изъяты> руб.

Абзацем вторым части 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ОЗ предусмотрено право медицинских работников на селе на получение ЕДВ по иному льготному основанию. Данным правом ФИО1 воспользовалась в полном объеме в период принадлежности к категории медицинских работников на селе (с августа 2013 г. по март 2016 г.), т.к. получала в указанный период ЕСВ по категории «медицинские работники на селе» и ЕДВ по категории «Ветеран труда». Правом на получение ЕСВ одновременно по двум основаниям ни одна из льготных категорий граждан законодательством не наделена.

В настоящее время заявитель имеет одну льготную категорию - «ветеран труда» и получает по данному основанию и ЕДВ и ЕСВ.

Как установлено судом, истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала и проживала в сельской местности, при этом ей осуществлялась выплата ЕСВ как действующему медицинскому работнику на селе, которую она ошибочно принимала за льготу как «медицинскому работнику на селе - пенсионеру», с ДД.ММ.ГГГГ данная выплата прекращена в связи с изменением фактического места работы, которое находится в пределах <адрес>. В настоящее время ФИО1 имеет льготную категорию - «ветеран труда» и получает по данному основанию и ЕДВ и ЕСВ, что подтверждается исследованными в ходе разбирательства дела доказательствами, и не оспаривается ответчиком, то есть ее права на получение положенных мер социальной поддержки не нарушены. Представленная по ее заявлению информация министерства социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> не содержит нарушения прав заявителя, поскольку не является решением, принятым по результатам рассмотрения заявления гражданина о предоставлении мер социальной поддержки. Предоставление льгот медицинским работникам на селе – пенсионерам является мерой социальной поддержки, осуществляемой за счет средств субъекта Российской Федерации и направлено на поддержку лиц, работающих (работавших) в государственных и муниципальных учреждениях, которые финансировались за счет средств областного и местных бюджетов. Доказательств того, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год истец работала в государственных и муниципальных учреждениях, финансировавшихся за счет средств областного и местных бюджетов, истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к министерству социальной защиты населения <адрес> о предоставлении мер социальной поддержки – оставить без удовлетворения полностью.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.