Решение № 12-206/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 12-206/2021

Дело № 12-206/2021


РЕШЕНИЕ

город Тверь 08 июня 2021 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Дёмина Н.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора ООО Фирма «Энергия» ФИО2,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, консультанта отдела «Административно-техническая инспекция» управления государственного надзора и административного контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3,

представителя Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4,

рассмотрев жалобу директора ООО Фирма «Энергия» ФИО2 на постановление начальника отдела «Административно-техническая инспекция» управления государственного надзора и административного контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО5 № 99-А от 05.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица - директора ООО Фирма «Энергия» ФИО2,

установил:

Постановлением начальника отдела «Административно-техническая инспекция» управления государственного надзора и административного контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО5 № 99-А от 05.04.2021 директор ООО Фирма «Энергия» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 12.02.2021 в 11 час. 20 мин. в ходе осмотра фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, установлено, что фасад здания находится в ненадлежащем состоянии, имеются повреждения окрасочного слоя, подтеки, частично фасад указанного дома (в том числе боковой фасад здания) окрашен в цвета, отличающиеся от цветового решения главного фасада, в том числе при удалении (закрашивании) надписей, графических изображений. В соответствии с п. 3.1 приложения 1 к Правилам благоустройства города Твери, утв. решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 при выявлении неисправностей технического состояния фасадов, наличия нарушений отделки фасадов, собственники здания или иные правообладатели, на которых возложены обязанности по содержанию зданий, в т.ч. проведение своевременного поддерживающего ремонта, восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, обязаны устранить выявленные нарушения в срок 7 суток с даты их обнаружения.

Письмом Министерства ООО Фирма «Энергия» 15.02.2021 уведомлено о нарушении требований Правил благоустройства. Последним днем устранения нарушений являлось 22.02.2021. 24.02.2021 в 09 час. 48 мин. сотрудниками Министерства повторно осуществлен осмотр фасада жилого дома, расположенного по адресу: <...>, которым установлено, что выявленные 12.02.2021 нарушения не устранены.

Своими действиями (бездействием) директор ООО Фирма «Энергия» ФИО2 нарушил требования абз. 4, 5 п. 5.2, п. 5.7.1, 5.7.7, 5.7.13 Правил благоустройства, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО Фирма «Энергия» ФИО2 обратился в суд с жалобой, просил отменить постановление. В обоснование жалобы указал, что текущее состояние фасада было вызвано необходимостью скорейшего устранения граффити, содержащих нецензурную лексику и рекламу продажи наркотических средств, что в условиях резко отрицательных температур наружного воздуха при повышенной влажности, существенно ограничивало перечень возможных к использованию красок, а также качественность результата их использования. В период времени с 10.02.2021 по 24.02.2021 температура наружного воздуха не поднималась выше -8°С, а ее среднее значение составляли -13°С, -15°С. Ссылаясь на п. 1.18 Технических рекомендаций по технологии окраски интерьеров и фасадов строящихся жилых и общественных зданий, утвержденных Управлением научно-технической политики в строительной отросли 18.08.2003), п. 7.1.3 СП 71.13330.2017 Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87, утв. приказом Минстроя России от 27.02.2017 №128/пр, п.11 раздела 2 Технологического регламента производства строительно–монтажных работ при возведении зданий и сооружений ТР 95.11-99, п.п. 2.9, 2.13, 2.14, Технологической карты 46-03 ТК на окраску фасадов зданий стойкими фасадными красками, указал, что отделка фасадов не производится при круглосуточной температуре воздуха ниже + 5°С для водно-дисперсионных красок, а также зимой при наледи, во время снегопада, по влажным поверхностям. Таким образом, в указанный временной период из-за низких температур наружного воздуха и обильных осадков Общество не имело возможности привести фасад многоквартирного дома в соответствии с цветовым решением основного фасада. Указал, что ООО Фирма «Энергия» является малым предприятием, в связи с чем при рассмотрении дела надлежало заменить назначенное ему наказание на предупреждение в соответствии с правилами ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании директор ООО Фирма «Энергия» ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить. Ссылаясь на разъяснения, содержащиеся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, отметил, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. По смыслу ст. 2.1 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности правонарушения, причинения вреда, либо угрозы причинения вреда личности, обществу или государству. Его действиями не был нанесен вред личности, обществу, либо государству, непонятно, за что он привлечен к ответственности. В марте 2021 года были проведены работы по окраске фасада, что подтверждается имеющимся в материалах дела актом выполненных работ. В зимнее время года работы по окраске фасада не проводятся, поскольку даже произвести колеровку в холодное время года невозможно. Фасад многоквартирного дома осматривается сотрудниками управляющей компании два раза в год. Последний раз осмотр дома производился осенью, до начала отопительного сезона. Повреждения окрасочного слоя могли возникнуть после проведения осмотра. С 2020 года проводится ремонт кровли данного многоквартирного дома, до настоящего времени данные работы не сданы, поэтому могли возникнуть подтеки на фасаде здания. Отметил, что для окраски всего фасада здания требуется около 2,5 млн. руб., вместе с тем, поступления по всем видам работ в организацию от граждан, проживающих в многоквартирном доме, составляют лишь 60-70 тыс. руб., денежных средств недостаточно для поддержания фасада в надлежащем состоянии. Окраска фасада проводится при капитальном ремонте здания. Отметил, что с письменным заявлением о предоставлении дополнительного времени для устранения фасадов многоквартирного дома ООО Фирма «Энергия» не обращалась. Дом находится в управлении Общества с 2015 г.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, консультант отдела «Административно-техническая инспекция» управления государственного надзора и административного контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3, представитель Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4 полагали, что постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Как следует из объяснений свидетеля ФИО1 - <данные изъяты>, 12.02.2021 в рамках предоставленных сотрудникам Министерства полномочий ею производился мониторинг фасадов зданий, расположенных на магистральных улицах Заволжского района г. Твери. В ходе осмотра фасада многоквартирного дома № 3, расположенного на ул. ФИО6 г. Твери, было установлено, что фасад здания находится в ненадлежащем состоянии: имелись повреждения поверхности стен фасада в виде шелушения окрасочного слоя. Эти повреждения имелись не только на цокольной части фасада, но и местами, локально, по всему фасаду здания. По всему фасаду здания имелись видимые загрязнения, подтеки, частично фасад был окрашен в цвета, отличающиеся по цвету от цветового решения главного фасада. Кроме того, как видно на фотографиях, по всему фасаду имелось достаточно много мелких повреждений, сколов штукатурного слоя. Насколько ей известно, дом находится в управлении ООО Фирма «Энергия» с 2015 г., со слов ФИО2 ей известно, что за время нахождения дома в управлении данной организации, окраска фасада здания не проводилась, несмотря на то, что в соответствии с Правилами благоустройства окраска фасада здания должна производиться один раз в три года. 15.02.2021 в адрес ООО Фирма «Энергия» было направлено уведомление о необходимости примять меры к устранению недостатков фасада здания, расположенного по адресу: г. Тверь, ФИО6, д. 3, направлена копия акта осмотра с приложением. 15.02.2021 уведомление получено юридическим лицом. В срок до 22.02.2021 следовало устранить недостатки, привести фасад в надлежащее состояние. 24.02.2021 повторно произведен осмотр фасада многоквартирного дома, в ходе которого установлено, что выявленные недостатки по содержанию фасада многоквартирного дома управляющей компанией не устранены. В материалах дела имеется акт выполненных работ от 18.03.2021, вместе с тем, выявленные недостатки по содержанию фасада многоквартирного дома управляющей компанией устранены в марте 2021 г. не в полном объеме. С заявлением о продлении срока, установленного для устранения недостатков фасада, ООО Фирма «Энергия» в Министерство не обращалось.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» нарушение утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства, в том числе выразившееся в необеспечении лицами благоустройства принадлежащих им объектов благоустройства, в случае, если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, а также если административная ответственность за данные нарушения не установлена ст. 19.1, 19.2, 19.3, 22, 24, 24.1, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 30.1, 31, 32, 32.1, 32.2, 33, 34.2, 35.1, 36, 38, 39, 40, 40.3 настоящего Закона, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Правила благоустройства г. Твери (далее Правила), утверждённые решением Тверской городской Думы 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

В соответствии с п. 2.1 Правил благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5 Правил под объектом благоустройства понимаются территории города Твери, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории города Твери, здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, иные объекты, требования к содержанию и благоустройству которых устанавливаются настоящими Правилами.

Как следует из п. 5.1 Правил содержание зданий, строений, сооружений осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо за счет собственных средств посредством привлечения специализированных организаций.

В силу абз. 4, 5 п. 5.2 Правил торцы зданий, строений, сооружений (боковые фасады), просматриваемые с улицы, стены и перекрытия арочных проездов полностью окрашиваются в цвет главного фасада, если иное не предусмотрено паспортом цветового решения фасада; фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых повреждений строительной части, декоративной отделки и инженерных элементов. Повреждения фасада здания, строения, сооружения не должны превышать более 1% от общей площади фасада.

Согласно п. 5.7.1 Правил при эксплуатации фасадов не допускается повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов зданий, строений, сооружений: подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций и т.п.

В соответствии с п. 5.7.7 Правил благоустройства не допускается отделка и окрашивание фасада и его элементов материалами, отличающимися по цвету от согласованного для данного здания, строения, сооружения паспортом цветового решения фасада, в том числе при удалении (закрашивании) надписей, рисунков, графических изображений.

Согласно п. 5.7.13 Правил благоустройства не допускается частичная окраска фасадов (исключение составляет полная окраска первых этажей, зданий, соображений).

Приложением 1 к указанным Правилам «Виды работ по содержанию жилых зданий и их периодичность» предусмотрен срок для устранения неисправностей фасадов зданий, который в случае отсутствия неисправностей, угрожающих здоровью людей, составляет 7 суток (п. 3.1).

Как усматривается из материалов дела ООО Фирма «Энергия» осуществляет управление многоквартирным домом № 3 на ул. Паши ФИО6 в г. Твери (л.д. 65).

12.02.2021 в период с 11 час. 20 мин. до 11 час. 35 мин. <данные изъяты> ФИО1 в ходе осмотра фасада здания, расположенного по адресу: <...>, установлено, что фасад указанного здания находится в ненадлежащем состоянии и имеет видимые повреждения окрасочного слоя поверхности стен фасада, подтеки, частично фасад окрашен в различные цвета, отличающиеся по цвету от цветового решения главного фасада, в том числе при удалении (закрашивании) подписей, графических изображений ( л.д. 62).

15.02.2021 в ООО Фирма «Энергия» направлено извещение, в котором содержалось уведомление о необходимости принять меры к устранению нарушений вышеуказанных требований Правил благоустройства, направлена копия акта осмотра (л.д. 77)

24.02.2021 в период с 09 час. 40 мин. до 10 час. 03 мин. <данные изъяты> ФИО1 в ходе осмотра фасада здания, расположенного по адресу: <...>, установлено, что фасад указанного здания находится в ненадлежащем состоянии, выявленные в ходе осмотра от 12.02.2021 недостатки не устранены ( л.д. 69).

Данные обстоятельства явились основанием для составления 18.03.2021 консультантом отдела «Административно-техническая инспекция» ФИО3 в отношении директора ООО Фирма «Энергия» ФИО2 протокола об административном правонарушении №99-А, предусмотренном ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14 июля 2003 г. № 46-3О (л.д.78-79).

05.04.2021 начальником отдела «Административно-техническая инспекция» управления государственного надзора и административного контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО5 в отношении директора ООО Фирма «Энергия» ФИО2 вынесено постановление № 99-А, которым он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 87-90).

Факт совершения административного правонарушения и вина директора ООО Фирма «Энергия» ФИО2 в совершении правонарушения подтверждаются:

- актом осмотра территории (объекта) от 12.02.2021 (л.д.62);

- фотоматериалами, приложенными к акту осмотра территории от 12.02.2021 (л.д. 63-64);

- сведениями сайта ГИС ЖКХ, согласно которым управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, осуществляет ООО Фирма «Энергия» (л.д. 65-66);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО Фирма «Энергия», согласно которой директором Общества является ФИО2 (л.д. 67-68);

-уведомлением Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, поступившим в ООО Фирма «Энергия» 15.02.2021 о необходимости принятия мер к устранению выявленных нарушений требований Правил благоустройства г. Твери к содержанию фасада здания (л.д. 77)

- актом осмотра территории (объекта) от 24.02.2021 (л.д. 69);

- фотоматериалами, приложенными к акту осмотра территории от 24.02.2021 (л.д. 70-72);

- протоколом об административном правонарушении от 18.03.2021 №99-А (л.д. 78-79), объяснениями должностного лица, выявившего административное правонарушение, составившего акты осмотра от 12.02.2021 и 24.02.2021 - ФИО1 в судебном заседании.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Действия ФИО2 верно квалифицированы по ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Доводы жалобы о том, что текущее состояние фасада было вызвано необходимостью скорейшего устранения граффити, содержащих нецензурную лексику и рекламу продажи наркотических средств, привести фасад многоквартирного дома в надлежащее состояние не представилось возможным в условиях отрицательных температур наружного воздуха при повышенной влажности, не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с п. 3.1 приложения 1 к Правилам благоустройства при выявлении неисправностей технического состояния фасадов, наличия нарушений отделки фасадов, собственники здания или иные правообладатели, на которых возложены обязанности по содержанию зданий, в т.ч. проведение своевременного поддерживающего ремонта, восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, обязаны устранить выявленные нарушения в срок 7 суток с даты их обнаружения.

15.02.2021 ООО Фирма «Энергия» получено уведомление о выявленных при проведении осмотра многоквартирного дома № 3 на ул. ФИО6 г. Твери нарушениях Правил благоустройства при содержании фасада.

Следовательно, в срок по 22.02.2021 включительно выявленные недостатки в содержании фасада подлежали устранению юридическим лицом.

Между тем, в нарушение вышеуказанных требований, в установленный семидневный срок недостатки фасада не были устранены.

Вопреки доводам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ремонт и окраска фасадов, в соответствии с пунктом 2 приложения № 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170, относятся к текущему ремонту.

ООО Фирма «Энергия» в силу уставной деятельности и обязательств, предусмотренных договором управления многоквартирным домом года, обязано выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, в том числе фасада многоквартирного дома и его элементов. Обязанность управляющей компании надлежащим образом содержать жилой дом, находящийся в управлении, не лишает ее возможности в случае недостаточности денежных средств для устранения выявленных недостатков содержания дома, а также при необходимости проведения в доме ремонтных работ представить общему собранию собственников помещений многоквартирного дома смету, перечень необходимых работ и их стоимость, как это предусмотрено нормативными актами, для принятия соответствующего решения.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих принятие директором ООО Фирма «Энергия» ФИО2 всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения Правил благоустройства города Твери, равно как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в деле не имеется.

Оснований для признания правонарушения малозначительным также не имелось, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований по содержанию жилых домов, обеспечивающего безопасные условия проживания, и исключающие создание угрозы жизни и здоровью людей.

Равным образом, доводы заявителя о необходимости применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

Административное наказание назначено директору ООО Фирма «Энергия» ФИО2 в минимальном пределе санкции ст. 35 Закона Тверской области № 46-ЗО от 14 июля 2003 года «Об административных правонарушениях», с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового его положения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отдела «Административно-техническая инспекция» управления государственного надзора и административного контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО5 № 99-А от 05.04.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении директора ООО Фирма «Энергия» ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина

Дело № 12-206/2021