Решение № 3А-5/2021 3А-5/2021(3А-65/2020;)~М-57/2020 3А-65/2020 М-57/2020 от 19 января 2021 г. по делу № 3А-5/2021

Дело № 3а-5/2021

07OS0000-01-2020-0000070-94


РЕШЕНИЕ

«20» января 2021 года г. Нальчик

Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Думаева А.Б.

при секретаре Абазове Э.А.

с участием:

представителей административного истца ООО «Экологистика» - ФИО1, ФИО2 и ФИО3,

представителя административного ответчика Совета Местного самоуправления городского округа Нальчик – ФИО4

представителя прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики – Башиева Р.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Экологистика» к Совету Местного самоуправления городского округа Нальчик о признании недействующим нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от 29 августа 2017 года № 91 в редакции от 26 апреля 2019 года № 230 утверждены Правила благоустройства городского округа Нальчик.

Решение Совета местного самоуправления г.о. Нальчик от 29.08.2017 было опубликовано в газете «Нальчик» 31.08.2017 №35 (485).

В соответствии с пунктом 4 данного решения, оно вступило в законную силу по истечении 10 дней со дня его опубликования.

Пункт 3.4.16 Правил благоустройства предусматривает, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Общество с ограниченной ответственностью «Экологистика» (далее по тексту также – Общество) обратилось в суд с административным иском о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункта 3.4.16 Правил благоустройства в части возложенного на него бремени содержания в чистоте и порядке прилегающих территорий контейнерных площадок.

В обоснование административного иска указано, что Общество осуществляет деятельность по вывозу твердых коммунальных отходов. Полагает, что оспариваемые нормы Правил благоустройства противоречат пункту 13 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами» и санитарным правилам "СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года, и возлагают на Общество обязанность осуществлять деятельность, выходящую за пределы его компетенции.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 и ФИО3 на удовлетворении административного иска настаивали по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Местной администрации городского округа Нальчик ФИО4, соглашаясь с несоответствием оспариваемого пункта Правил благоустройства Федеральному законодательству просил производство по административному делу прекратить, в связи с тем, что Решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик КБР от 25.12.2020 № 364 в данный пункт внесены изменения, устранившие имевшиеся противоречия. Кроме того, по его мнению, данный акт не затрагивал права и обязанности заявителя, поскольку при имевшемся противоречии, должен был применяться нормативный акт, имевший большую юридическую силу.

Определением Верховного Суда КБР от 20 января 2021 года в удовлетворении заявленного ходатайства о прекращении производства по настоящему делу отказано.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение участвующего в деле прокурора Башиева Р.А., полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Пункт 11 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что утверждение правил благоустройства территории муниципального образования находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления.

Форма и порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, включая его опубликование, в рассматриваемом случае также соблюдены, что подтверждается представленными в деле материалами, лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемых положений Правил благоустройства города Нальчика, утвержденных решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик 29 августа 2017 года № 91 положениям действующего федерального законодательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с двадцать первым абзацем части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В силу Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территории поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13 апреля 2017 года N 711/пр., в состав правил благоустройства рекомендуется включать разделы (подразделы), касающиеся порядка содержания и эксплуатации объектов благоустройства, в том числе, площадок для сбора твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, указание в данных Методических рекомендациях на необходимость наличия в правилах благоустройства отдельных положений (в частности, касающихся требований к обустройству площадок для сбора твердых коммунальных отходов) само по себе не свидетельствует о том, что эти положения могут быть установлены уполномоченным органом местного самоуправления произвольно, иначе, чем предусмотрено федеральным законодательством, регулирующим правоотношения в соответствующей сфере, в рассматриваемом случае - в сфере обращения с отходами потребления.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с абзацами сорок вторым и пятьдесят пятым статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» утверждение правил обращения с твердыми коммунальными отходами, правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правил ведения их реестра относится к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 13 Правил обращения с отходами бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

На дату рассмотрения данного административного дела основные положения, которые следует соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий установлены санитарными правилами "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года (далее по тексту - СанПиН 42-128-4690-88); требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве зданий, предназначенных для постоянного проживания, - санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64 (далее по тексту - СанПиН 2.1.2.2645-10).

Таким образом, СанПиН 42-128-4690-88 устанавливает правила сбора и накопления твердых коммунальных отходов в местах сбора, расположенных на придомовой территории

Вместе с тем, как уже указывалось, установление правил обращения с твердыми коммунальными отходами и правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям Российской Федерации в сфере обращения с отходами. Органы местного самоуправления не наделены правом осуществлять самостоятельное правовое регулирование в данной сфере.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что пункт принят с превышением предоставленных органам местного самоуправления полномочий.

Также суд соглашается с доводами административного истца о том, что оспариваемые в данном административном деле нормы в указанной части возлагают на Общество дополнительные обязанность по содержанию в чистоте контейнерных площадок для твердых коммунальных отходов не предусмотренную действующим федеральным законодательством в сфере обращения с отходами и в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что пункты 3.4.16 Правил благоустройства городского округа Нальчик, утвержденных решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик 29 августа 2017 года № 91 не соответствуют ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления», СанПиН 42-128-4690-88, в связи с чем подлежат признанию недействующими.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый нормативный правовой акт признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", суд считает необходимым признать указанные нормы, недействующими с даты вступления данных правил в законную силу.

В силу указания пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в том же печатном органе в котором были опубликованы Правила благоустройства городского округа Нальчик.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ООО «Экологистика» удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления в законную силу пункт 3.4.16 Правил благоустройства городского округа Нальчик, утвержденных Решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от 29 августа 2017 года № 91 в редакции измененной Решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от 26 апреля 2019 года № 230.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Б. Думаев