Решение № 2-6/2019 2-6/2019(2-938/2018;)~М-936/2018 2-938/2018 М-936/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2-6/2019

Дело № 2-6(1)\2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.01.2019 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Передреевой Т.Е.,

при секретаре Бескровновой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к ФИО1, администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка в собственность, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки

установил:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к ФИО1, администрации Саратовского муниципального района Саратовской области и просит признать незаконным постановление администрации Саратовского муниципального района от 26.09.2013г. № 2121 «О предоставлении в собственность земельного участка ФИО1», признать недействительным договор купли-продажи от 04.12.2013г., заключенный между администрацией Саратовского муниципального района и ФИО1, применить последствия недействительности сделки в виде прекращении права собственности ФИО1 на земельный участок и исключении из ЕГРП записи о праве собственности, обязать стороны договора купли-продажи вернуть друг другу все полученное по сделке, по тем основаниям, что спорный земельный участок расположен в границах береговой полосы Волгоградского водохранилища, что запрещено действующим законодательством.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования и настаивал на их удовлетворении, дав пояснения аналогичные исковому заявлению.

Ответчики, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку достоверных и допустимых доказательств формирования земельного участка за счет береговой полосы Волгоградского водохранилища истцом не представлено. Полагала возможным наличие реестровой ошибки при постановке спорного земельного участка на кадастровый учет.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу п. 1 ст. 28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Статья 29 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) предусматривала, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статья 1 ЗК РФ предусматривает в качестве основных принципов регулирования земельных правоотношений следующие:

учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Указанные принципы должны соблюдаться при владении, пользовании распоряжении земельными участками независимо от того, к какой форме собственности относится земельный участок.

Согласно статье 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Статья 7 ЗК РФ (пункты 1-2) устанавливает, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (части 1, 2, 7, 10) (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) устанавливает, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Как видно из материалов дела, 04.05.2011г. кадастровым инженером ООО «Земпроект» ФИО6 по заказу ФИО5 составлен межевой план земельного участка, образованного из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного <адрес>, <адрес> кв.м., состоящего из 6 контуров (т. 1 л.д. 88-128).

18.05.2011г. земельный участок площадью 131135 кв.м. был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый № (т. 1 л.д. 140-143).

17.06.2011 г. в газете "Большая Волга" управлением имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства было опубликовано уведомление физических и юридических лиц о возможном предоставлении земельного участка, площадью 131135 кв.м., местоположение: <адрес>, <адрес><адрес> для ведения садоводства (т. 1 л.д. 144-145).

16.08.2011г. администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области на основании ст.ст. 22,34 ЗК РФ принято постановление № 2332, согласно которому ФИО5 предоставлен в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов при наличии только одного заявления после предварительной и заблаговременной публикации, земельный участок, площадью 131135 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, Синеньское <адрес><адрес> (т. 1 л.д. 11).

19.09.2011г. между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и ФИО5 заключен договор аренды № 307 в отношении вышеуказанного земельного участка (т. 1 л.д. 12-18).

14.10.2011г. между ФИО5 и ФИО1 заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно которому ФИО5 передал ФИО1 все права и обязанности по договору аренды земельного участка № 307 от 19.09.2011г. (т. 1 л.д. 19-20).

18.09.2013г. ФИО1 обратился в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением о досрочном расторжении договора аренды земельного участка № от 19.09.2011г. и предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность при существующем хозяйственном строении на основании свидетельства о государственной регистрации права 64 АГ № 404332 от 13.12.2011г. (т. 1 л.д. 21).

26.09.2013г. администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области на основании свидетельства о государственной регистрации права 64 АГ № 404332 от 13.12.2011г., ст.ст. 15,36 ЗК РФ, 450,452 ГК РФ принято постановление № 2121, которым постановлено договор аренды земельного участка № 307 от 19.09.2011г. расторгнуть досрочно; предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок, площадью 131135 кв.м., с кадастровым номером № местоположение: <адрес>, <адрес><адрес>, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (т. 1 л.д. 23).

04.12.2013г. между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и ФИО1 заключен договор купли-продажи № 220 в отношении вышеуказанного земельного участка; цена земельного участка определена в размере 427893,51 руб. (т. 1 л.д. 25-27).

Из платежного поручения № 406 от 15.11.2013г. следует, что ФИО1 внесена плата по договору купли-продажи в размере 427893,51 руб. (т. 1л.д. 66).

Право собственности ФИО1 зарегистрировано в установленном законом порядке (т. 1 л.д. 130-166).

Основанием для предъявления прокурором к ФИО1 исковых требований об оспаривании права собственности на земельный участок, послужило нарушение норм земельного и водного законодательства.

В суде была назначена судебная землеустроительная экспертиза в ООО «Центр судебных экспертиз», в ходе которой было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № (контур 6) находится в границах береговой полосы водного объекта Волгоградского водохранилища. Площадь наложения 1090,33 кв.м.

Оснований не доверять данному заключению не имеется, поскольку заключение дано экспертами, обладающими специальными познаниями в области землеустройства, имеющих высшее специальное образование, стаж экспертной работы. При производстве экспертизы эксперты были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ. При даче заключения экспертами использовалась специальная литература, сведения ЕГРН, производился осмотр земельного участка. Заключение эксперта является полным и обоснованным, заинтересованности экспертов в исходе дела не установлено.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3).

Исходя из данных конституционных предписаний и требования статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливает понятие территорий общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пункт 12 статьи 85 ЗК РФ, принятый в порядке реализации указанных конституционных положений, направлен на сохранение в публичной собственности земельных участков определенной категории, обеспечивающих комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания, включая необходимую и доступную транспортную инфраструктуру.

Согласно ст. 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

В соответствии с п. 5 ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) в графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.

Следовательно, формирование земельного участка с учетом земли общего пользования, отраженное в межевом плане земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:182 противоречило земельному и водному законодательству.

При установленных обстоятельствах нарушения земельного и водного законодательства при формировании спорного земельного участка, иные доводы истца, не имеют значения.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Частью 1 ст. 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером № сформирован с нарушением действующего законодательства, то постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № 2121 от 26.09.2013г., договор купли-продажи земельного участка № 220 от 04.12.2013г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № являются недействительными в силу их ничтожности.

Учитывая, что договор купли-продажи является недействительным, то требование истца о применении последствий недействительности сделки также полежит удовлетворению.

На основании п. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно п.1 ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате экспертам.

В соответствии с ч. 3 ст. 95 ГПК РФ эксперты, специалисты и переводчики получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу.

Согласно сведениям, предоставленным ООО «Центр судебных экспертиз», стоимость экспертизы составляет 30000 рублей.

Таким образом, с ответчиков в равных долях в пользу ООО «Центр судебных экспертиз» подлежат взысканию расходы по проведению экспертизы в размере 30000 рублей, т.е. по 15000 руб. с каждого.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к ФИО1, администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка в собственность, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Саратовского муниципального района № 2121 от 26.09.2013г. «О предоставлении в собственность земельного участка ФИО1».

Признать недействительным договор купли-продажи № 220 от 04.12.2013г., заключенный между администрацией Саратовского муниципального района и ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

Обязать ФИО1 передать земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.

Обязать администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области передать ФИО1 427893 руб. 51 коп, полученных по договору купли-продажи земельного участка № 220 от 04.12.2013г.

Взыскать в равных долях с ФИО1, администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в пользу ООО «Центр судебных экспертиз» расходы по проведению судебной экспертизы в сумме 30000 рублей, то есть по 15000 рублей с каждого.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.01.2019г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Саратовский районный суд Саратовской области.

Судья: