Решение № 2-311/2019 2-311/2019~М-120/2019 М-120/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-311/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2019 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе:

председательствующего судья Тихоновой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Темеревой И.В.,

с участием: истца ФИО4, его представителя ФИО1, представителей ответчиков - ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-0311-2019 по иску ФИО4 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа о включении периодов работы в страховой стаж и стаж работы в районах Крайнего Севера, назначении пенсии,

установил:

Истец ФИО4 обратился в суд с иском к ответчику ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ноябрьске ЯНАО о включении периодов работы в страховой стаж и стаж работы в районах Крайнего Севера, назначении пенсии. В обоснование иска указал, что 17 октября 2018 года он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по подпункту 6 пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с работой в районах Крайнего Севера. Решением ответчика от 26 ноября 2018 года ему было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера. В специальный стаж пенсионным органом не был включен период его работы с 20.10.1987г. по 24.06.1996г. в ... в качестве ... и период с 10.07.1996г. по 21.12.2000г. в ... в качестве ... Также при разрешении вопроса о назначении пенсии ответчиком не принят во внимание период работы с 24.07.1984г. по 05.05.1987г. на предприятии ... на территории <адрес>. По мнению истца решение пенсионного органа не основано на законе, нарушает его права на пенсионное обеспечение, спорные периоды должны быть зачтен ответчиком в стаж работы и учтены при назначении пенсии по пп.6 ч.1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ. Просит также возложить на ответчика обязанность назначить пенсию по указанному выше основанию с даты первого обращения к ответчику.

В судебном заседании истец ФИО4 его представитель ФИО1 на иске настаивали по тем же доводам и основаниям.

Представители ответчика ГУ - УПФ РФ в городе Ноябрьске ЯНАО ФИО2, ФИО3 иск не признали по следующим основаниям: записи в трудовой книжке о работе в ... вызывают сомнения, поскольку сделаны лицом – нач. отдела кадров треста ФИО17, которая на указанный период времени не состояла в трудовых отношениях с трестом, имела иное место работы; каких либо документов о работе истца в указанном тресте добыть невозможно, поскольку на предприятии произошел пожар. Неподтвержденным полагают период работы в ... поскольку в архиве города сведения о работе истца в данный период на указанном предприятии отсутствуют; содержание приказов о приеме и увольнении истца указанные в трудовой книжке в действительности содержат сведения о других лицах. Отсутствие даты рождения истца в справке о работе истца на предприятии ... на территории <адрес> явилось основанием для отказа во включении данного периода в стаж работы истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав показания свидетелей, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 17 октября 2018 года ФИО4 обратился в ГУ - УПФ РФ в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по подпункту 6 пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.83-89).

Решением ГУ - УПФ РФ в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 ноября 2018 года № ФИО4 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.

При этом учтенный пенсионным органом страховой стаж ФИО4 на момент подачи заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости составил 12 лет 1 месяц 0 дней, из них стаж работы в районах Крайнего Севера - 4 года 4 месяца 18 дней (л.д. 78-80).

Пенсионным органом в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости не был включен период работы с 20 октября 1987 года по 24 июня 1996 год в ... и период с 10 июля 1996 год по 21 декабря 2000 год в ... А также не был учтен при подсчете страхового стажа работы период с 24 июля 1984 года по 05 мая 1987 год на предприятии ... на территории <адрес>.

Обращаясь в суд с иском, сторона истца указывает, что с учетом указанных периодов, подлежащих включению в страховой стаж работы, ФИО4 на момент обращения за досрочным назначением страховой пенсии по старости имел необходимый стаж работы в районах Крайнего Севера.

Между тем, с такими выводами суд не может согласиться в силу следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ).

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 Лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере.

При назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2,6 и 7 части 1 данной статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года (часть 2 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ).

Постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 года №12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера», утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года №1029, Ямало-Ненецкий автономный округ отнесен к районам Крайнего Севера.

По смыслу приведенных нормативных положений, право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федераций», проработавшие 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, имеющие страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для досрочного назначения страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с федеральным законом от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведении индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие Небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника.

При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 37 названных Правил определено, что периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. Периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (пункт 43 ).

Из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведении, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств. Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием периоды подтверждаются на основании показаний двух и более свидетелей,

Из записей в трудовой книжке на имяФИО4 следует, что истец принят с20.10.1987г. по 24.06.1996г. в качестве водителя в ... с10.07.1996г. по 21.12.2000г. он работал водителем второго класса в ...

ФИО4 зарегистрирован в качестве застрахованного лица только в 2014 году.

Согласно справке ... от 05.07.2005г., отдела по делам архива города от 20.10.2018г. (л.д.100) 12 июля 1996 года в здании ... произошел пожар, в результате которого сгорели все документы.

Согласно архивной справке Отдела по делам архива от 28.10.2018г. (л.д.101) сведений подтверждающих факт работы ФИО4 в ... не обнаружены. Тогда как сведения об иных работниках данного общества в архиве города имеются (архивная справка в отношении ФИО9).

Из представленных пояснительных записок о расхождении сумм в фонде оплаты труда ... следует, что ФИО4 в качестве работающего по трудовому или гражданскому договору не значится.

Таким образом, какие-либо документы, подтверждающие выполнение работы ФИО4 в качестве водителя в ... и в ..., а также архивные справки о том, что в спорный период истец работал в указанных предприятиях, расположенных на территории района Крайнего Севера и дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ, в материалы дела не представлены.

Более того, из сообщения ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» следует, что в период с 01.01.1987г. по февраль 2019 год ФИО4 не проходил медицинский предварительный\периодический осмотр.

Учитывая, что в рассматриваемый период времени ФИО4 являлся гражданином иного государства, судом был направлен запрос в отдел по вопросам миграции, по сообщению которых ФИО4 в заявленный период по вопросу выдачи разрешения на работу, с уведомлениями о заключении \расторжении трудовых договоров не обращался, не документировался разрешением на временное проживание на территории РФ.

Довод истца о том, что сведения о его работе в ... и ... подтверждены записями в его трудовой книжке, является ошибочным и противоречит положениям нормативно правовых актов, определяющих порядок подтверждения страхового стажа, в том числе при досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Кроме того, запись № в трудовой книжке об увольнении по ст. 31 КЗоТ РФ сделана начальником ОК ФИО10, которая как следует из материалов дела в период с 03 июля 1995 года по 05 июля 1996 года состояла в трудовых отношениях с ... и соответственно записи об увольнении ФИО4 из треста «... 24 июня 1996 года сделать не имела возможности.

К пояснениям ФИО11 опрошенной в судебном заседании суд относится критически, поскольку не представлены документы, подтверждающие факт работы указанного лица в спорный период в тресте «...».

В качестве оснований для приема и увольнения ФИО4 из ... в трудовой книжке указаны приказы № от 10.07.1996 г. и № от 21.12.2000г. (записи № 3 и4). Однако судом установлено, что поименованные в трудовой книжке приказы не соответствуют фактически существующим, поскольку вынесены в отношении иных работников общества.

С целью подтверждения факта работы истца в ... и в ... по ходатайству последнего судом в качестве свидетелей опрошены ФИО12, ФИО13, ФИО14 и ФИО9.

Свидетель ФИО12 указала, что ФИО4 работал с 1987 года по 1996 год в ... Свидетель ФИО13 указал только на дату (1987г.) с которой ФИО4 работал в тресте. При этом свидетель ФИО14 точных сведений о периоде работы истца в тресте не сообщил. Кроме того, оценивая пояснения свидетеля ФИО12 суд учитывает, что с 2010 года истец с данным лицом состоит в семейных отношениях, поскольку приходится свидетелю зятем. Свидетель ФИО9 точную дату приема и увольнения истца из ... не указал, пояснил, что они виделись по работе в период с 1996 по 1998 г. (период работы свидетеля).

Между тем, показания свидетелей допрошенных в обоснование работы истца в качестве водителя в ... и ... и фактического осуществления им трудовой деятельности в должности водителя, судом в качеств допустимых доказательств по делу приняты быть не могут, поскольку работа в качестве водителя в организации, расположенной в местности, отнесенной к районам Крайнего Севера, должна подтверждаться определенными средствами доказывания, так как, в данном случае, подтверждается именно характер работы, поскольку для установления права на досрочное назначение страховой пенсии по старости за лицами, работавшими в районах Крайнего Севера, законодатель учитывал особенности проживания и работы в экстремальных природно-климатических условиях.

Ввиду того, что в силу части 3 статьи 14 Федерального закона№ 400-ФЗ характер работы показаниями свидетелей не подтверждается, суд не находит правовых оснований для включения спорного периода работыФИО4 в качестве ... в ... и ... в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, уФИО4 отсутствует специальный стаж в районах Крайнего Севера, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на дату обращения к ответчику, в связи с чем, основания для возложения на ответчика обязанности назначить страховую пенсию досрочно отсутствуют.

Между тем, разрешая требования о включении в страховой стаж истца период его работы с 24.07.1984г. по 05.05.1987г. на ... на территории <адрес> суд приходит к следующему.

13 марта 1992 г. между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

Как следует из содержания п. 2 ст. 6 названного Соглашения, при установлении пенсий гражданам государств - участников Соглашения стран СНГ учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств (независимо от времени приобретения), а также на территории бывшего СССР до 13 марта 1992 г.

В общий стаж в целях оценки пенсионных прав засчитываются периоды работы в государствах – участниках Соглашения до 01.01.2002 года.

Из пункта 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года № 555 (далее Правила), следует, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, трудовые книжки колхозников, справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

При отсутствии трудовой книжки, в подтверждение стажа в материалы дела представлена справка за подписью директора ... а также справка о заработной плате, которыми подтверждается факт работы ФИО4 на территории <адрес> в период с 24 июля 1984 года по 05 мая 1987 год.

Основания считать, что в указанных документах содержатся недостоверные сведения, у суда отсутствуют.

В ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Исходя из положений ст. 15 Конституции Российской Федерации о высшей юридической силе и прямом действии Конституции, права истца подлежат судебной защите.

Поскольку факт работы истца на территории <адрес> с 24 июля 1984 года по 05 мая 1987 год в ... нашел свое подтверждение, то указанный период работы подлежит включению в страховой стаж.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО4 подлежат удовлетворению в части.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО4 удовлетворить в части.

Обязать Государственное учреждение – УправлениеПенсионногофонда Российской Федерации в г. Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа включить в страховой стаж ФИО4 периоды работы на территории <адрес> с 24 июля 1984 года по 05 мая 1987 год в <адрес>

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: (...

...

...

...

...

...

...