Решение № 2-11/2024 2-11/2025 2-11/2025(2-125/2024;2-2323/2023;)~М-2328/2023 2-125/2024 2-2323/2023 М-2328/2023 от 19 февраля 2025 г. по делу № 2-11/2024

Дело № 2-11/2024

УИД 75RS0002-01-2023-004170-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Панова В.В.,

при секретаре Макаровой В.С.,

с участием истицы ФИО1, ее представителя по устному заявлению в суде, ФИО2,

представителя Правительства Забайкальского края, Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, ФИО3 на основании доверенностей от 28.01.2025, от 25.11.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа «Город Чита», администрации Ингодинского административного района городского округа «Город Чита», о возложении обязанности о возложении обязанности включить жилое помещение в «Региональную адресную Программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», предоставить в собственность благоустроенное жилое помещение, прекращении права собственности, признании права собственности,

установил:

ФИО1 обратились в суд с вышеуказанным иском, неоднократно уточняя требования, истица простила обязать ответчиков включить принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение в «Региональную адресную Программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», обязать администрацию городского округа «Город Чита» предоставить ей в собственность взамен аварийного жилого помещения по адресу<адрес> благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах городского округа, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью, равнозначной занимаемой - 36,4 кв.м., прекратить право собственности ФИО1 на жилое помещение, расположенное по адресу: г<адрес>. после предоставления равнозначного жилого помещения, признать за администрацией городского округа «Город Чита» право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, после предоставления равнозначного жилого помещения (т. 1 л.д. 101, 74-75).

В обоснование требований истица указала, что она является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>) на основании договора купли-продажи. На основании распоряжения администрации Ингодинского района «Город Чита» от 05.06.2012г. № 875-Р и заключения администрации Ингодинского района городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 дом 37 признан не пригодным для проживания и не подлежащим капитальному ремонту и реконструкции. Аналогичное решение принято администрации Ингодинского района городского «Город Чита» (<...>) спустя 10 лет, в 2022 года дом признан аварийным и подлежащим сносу. Нахождение людей в помещениях - небезопасно. Она является инвалидом <данные изъяты> группы по зрению, почти ничего не видит и состояние здоровья ставит ее еще в более опасное положение. Проведение восстановительных работ жилого помещения технически невозможно и нецелесообразно с экономической точки зрения. Непредставление ей другого жилого помещения по договору социального найма, взамен непригодного для проживания, создает угрозу жизни и здоровью, может привести к необратимым последствиям, так как ей приходится пользоваться уборной на улице, самостоятельно выносить отходы на места мусора при наличии необустроенного подхода к дому (полуразобранное кирпичное крыльцо без опор и пандуса) и заносить дрова из сарая в дом для печного отопления. Само по себе нахождение граждан в жилых помещениях, неподлежащих реконструкции и ремонту, нарушает их права, предоставленные им Жилищным кодексом Российской Федерации, нарушает правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений, так как отсутствует техническая возможность для приспособления жилого помещения инвалида в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида в обеспечении условий их доступности согласно Постановления Правительства РФ № 649 от 09 июля 2016 г. Так, территория, примыкающая к дому, должна иметь нескользкое покрытие, опор вспомогательных средств хождения, отсутствие перепадов уровней покрытия, лестницы должны быть дублированы пандусами, дверные проемы не должны иметь порогов, лестница крыльца не отвечает соответствующим требованиям (число подъемов, поверхность ступеней, наличие ограждений с 2-х сторон), двери и тамбур не отвечают соответствующим требованиям (таблички, контраст цветов, размеры, доводчики «дверей, ручки нажимного действия, тактильные указатели). Кроме того, само жилое помещение не соответствует потребностям инвалида (совмещенный санитарный узел, «размеры коридора). Поскольку она является инвалидом по зрению, нуждается в постоянном постороннем уходе, в связи с чем общая площадь жилого помещения, которое должно быть предоставлено ей, с учетом дополнительной площади, не может быть менее 28 кв.м. При обращении в администрацию Ингодинского района городского округа «Город Чита» с заявлением о внеочередном предоставлении мне жилого помещения в связи с приобретением моего жилого помещения статуса аварийного и признании ее инвалидом <данные изъяты> группы, ей предоставлен ответ о том, что программа о переселении приостановлена и ей предложено встать на учет для оформления резервного временного жилья. Однако, при наличии у нее инвалидности, предоставление ей резервного жилого помещения ущемляет ее права, как инвалида.

Определением от 20.02.2025 прекращено производство по делу в части требования о возложении обязанности включить жилое помещение в «Региональную адресную Программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы».

Истица ФИО1 и ее представитель ФИО2 на удовлетворении заявленных требований настаивали, по основаниям, указанным в иске. Суду пояснили, что истице должно быть предоставлено жилое помещение на праве собственности незамедлительно.

По инициативе суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены комитет градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита», Министерство строительства дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Правительство Забайкальского края, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», межведомственная комиссия администрации городского округа «Город Чита», которые явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотренные дела извещались надлежащим образом.

Представитель Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Правительства Забайкальского края, ФИО3 исковые требования не признал.

В направленных суду возражениях на исковые требования представитель комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита», ФИО4 указала, что ФИО1 является правообладателем жилого помещения по адресу: <адрес> Заключением межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» №38 от 17.05.2012 жилое помещение, расположенное по адресу: г<адрес> признано непригодным для проживания, вместе с тем, аварийным и подлежащим сносу весь дом по ул. <адрес> в г. Чите не признавался. Заключением межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» от 24.02.2022 указанный многоквартирный жилом дом признан аварийным и подлежащим сносу. Данное заключение утверждено распоряжением руководителя администрации городского округа «Город Чита» от 25.04.2022 № <данные изъяты> Другое жилое помещение взамен изымаемого может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления и только с зачетом его стоимости в выкупную цену. Поскольку решение органа местного самоуправления о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу по адресу: <адрес> принято после 01.01.2017, в региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жили фонда на 2019-2025 годы не включен. На сегодняшний день решение об изъятии земельного участка не принято. В случае признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту предусмотрена возможность предоставления гражданам помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при условии подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении. Поскольку истица на учете нуждающихся в жилых помещениях, не состоит, малоимущей не признавалась, у органа местного самоуправления отсутствует обязанность предоставить ей жилое помещение по договору социального найма. (т. 1 л.д. 86-88, 95-96).

Представитель администрации городского округа «Город Чита», ФИО5 направила суду письменные возражения на исковые требования, в которых указала, что ФИО1 не признана малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения в связи с признанием его непригодным для проживания, соответственно истец не имеет права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. ФИО1 является правообладателем жилого помещения по адресу: <адрес> с 2004. <адрес> не включен в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, соглашение о выкупной цене изъятого имущества, также как решение о предоставлении другого жилого помещения взамен жилого помещения, признанных непригодным для проживания администрацией города собственнику не направлялось. Срок отселения граждан из аварийного жилого дома по адресу: <адрес> распоряжением администрации городского округа «Город Чита» установлен с 01.01.2036 по 31.12.2041. Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 16.10.2017 № 258 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского округа «Город Чита» 2017-2035 года», действие которой в связи с необеспечением источниками финансирования в 2019, 2020, 2021 годы было приостановлено до 01.01.2023 постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 19.02.2019 № 102. Жилой дом, в котором проживает истец, в муниципальную программу также не включен, поскольку дом признан аварийным и подлежащим сносу только в 2022 году (т. 1 л.д. 37, 77-78, 163, 187-188).

Суд на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

На основании договора купли-продажи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>) (т. 1 л.д. 20, 40).

По данным УМВД России по г. Чите в вышеуказанном жилом помещении зарегистрирована ФИО1 с 24.05.2005 по настоящее время (т. 1 л.д. 67).

С 23.05.2022 ФИО1 установлена вторая группа инвалидности по зрению бессрочно (т. 1 л.д.15).

Заключением межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» №38 от 17.05.2012 квартиры, расположенные по адресу: г. <адрес>, признаны непригодными для проживания (т. л.д.).

Заключением межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» от 24.02.2022 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Заключение утверждено распоряжением руководителя администрации городского округа «Город Чита» от 25.04.2022 № <данные изъяты> (т. 1 л.д. 19).

Решением администрации Ингодинского административного района городского округа «Город Чита» от 08.04.2024 ФИО1 признана малоимущей и принята на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с признанием жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу (т. 1 л.д. 137).

На основании заявления ФИО1 исполняющий обязанности прокурора Ингодинского района г. Читы обратился в Ингодинский районный суд г. Читы с иском, в котором просил: обязать администрацию городского округа «Город Чита» признать многоквартирный дом по адресу: г<адрес> аварийным и подлежащим сносу по состоянию на 01.01.2017, внести изменения в распоряжение администрации городского округа «Город Чита» «Об утверждении заключений межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» по рассмотрению вопросов о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласовании переустройства и перепланировки помещений в жилых домах на территории городского округа «Город Чита», оценке жилых помещений жилищного фонда городского округа «Город Чита», жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда в целях признания пригодными (непригодными) для проживания граждан, аварийными либо подлежащими сносу или реконструкции, признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в части даты признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу; обязать Правительство Забайкальского края включить многоквартирный дом по адресу: <адрес> в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2019-2025 годы.

Решением Ингодинского районного суда г. Читы постановлено: исковые требования и.о. прокурора Ингодинского района г. Читы Забайкальского края Сухопаровой С. А. в интересах неопределённого круга лиц о возложении обязанности удовлетворить. Обязать Администрацию городского округа «Город Чита» в лице межведомственной комиссии в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: г<адрес>, аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации по состоянию на 01.01.2017, с последующим внесением изменения в распоряжение администрации городского округа «Город Чита» от 25.04.2022 № <данные изъяты> «Об утверждении заключений межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» по рассмотрению вопросов о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласовании переустройства и перепланировки помещений в жилых домах на территории городского округа «Город Чита», оценке жилых помещений жилищного фонда городского округа «Город Чита», жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда в целях признания пригодными (непригодными) для проживания граждан, аварийными либо подлежащими сносу или реконструкции, признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в части даты признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Обязать Правительство Забайкальского края в течение одного месяца со дня принятия решения межведомственной комиссией о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации по состоянию на 01.01.2017, рассмотреть вопрос о включении этого многоквартирного дома в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утверждённую постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 (т. 1 л.д. 138-142).

Администрация городского округа «Город Чита» 22.01.2025 суду сообщила, что вопрос признания дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации по состоянию на 17.05.2012, с последующим внесением изменений в распоряжение администрации городского округа «Город Чита» от 25.04.2022 №536-р будет рассмотрен на заседании межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» 30.01.2025. Постановление об изъятии земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд городского округа «Город Чита» по вышеуказанному адресу не издавалось (т. 1л.д. 162).

По сведениям Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 19.02.2025, в настоящее время ведется работа по изменению даты признания дома аварийным межведомственной комиссией, подготовлен проект распоряжения администрации городского округа «Город Чита» о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу до 01.01.2017. Проект проходит процедуру согласования. Решение об изъятии земельного участка не принималось (т. 1 л.д. 192).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от 06.12.2024 ФИО1 принадлежит одно жилое помещение, расположенное по адресу: по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 51).

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 ЖК РФ.

В соответствии со статьей 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений в ч. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Истица настаивает на предоставлении ей жилого помещения на праве собственности и не согласна на представление ей жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 20 постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Право на предоставление другого жилого помещения на праве собственности в связи с признанием много квартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу возникнет у ФИО1 в только случае включения указанного многоквартирного дома в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда либо достижения соответствующего соглашения с администрацией городского округа «Город Чита».

В настоящее время многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> не включен в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, решение об изъятии земельного участка, занятого указанным многоквартирным домом не принято, соглашение о предоставлении на праве собственности жилого помещения между ФИО1 и администрацией городского округа «Город Чита» не достигнуто.

Поскольку суд не вправе обязать администрацию городского округа «Город Чита» обеспечить ФИО1 другим жилым помещением на праве собственности, ее исковое требования удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении обязанности предоставить в собственность благоустроенное жилое помещение, прекращении права собственности, признании права собственности.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г. Читы в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Верно:

Судья В.В. Панов

В окончательной форме решение изготовлено 17.03.2025.