Решение № 2А-711/2017 2А-711/2017~М-825/2017 А-711/2017 М-825/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2А-711/2017

Дело №№а-711/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2017 года пгт.Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Беляковой В.Н.,

при секретаре - Ушаковой М.В.,

с участием административного истца - Ковалёвой Л.А.,

административного ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Нижнегорского района Республики Крым Терешкова И.И. в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Пшеничненского сельского поселения Республики Крым, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнегорского района Республики Крым в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд, мотивируя требования тем, что на Администрации Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым лежит обязанность по организации и обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их содержанию, в границах Пшеничненского сельского поселения. В ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Нижнегорского района установлены нарушения, выражающиеся в несоответствии дорожных знаков в населенном пункте требованиям законодательства, что составляет угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии с актом обследования реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере дорожной деятельности на территории Нижнегорского района Республики Крым, а также фототаблиц по ул.Школьной отсутствует стационарное электрическое освещение, отсутствуют тротуары, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети»- 2 шт., отсутствует горизонтальная дорожная разметка в полном объеме. Невыполнение ответчиком своих обязательств может привести к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. Просит признать незаконным бездействие Администрации Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения. Обязать администрацию Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу: - устранить отсутствие стационарного электрического освещения и отсутствие тротуаров по адресу: Республика Крым, <...>; установить дорожные знаки, а также нанести дорожную горизонтальную разметку по адресу: Республика Крым, <...>; обрезать ветви деревьев, ограничивающих видимость дорожных знаков.

В судебном заседании помощник прокурора Ковалёва Л.А. поддержала административный иск, просила его удовлетворить.

В судебном заседании председатель Пшеничненского сельского совета - глава администрации Пшеничненского сельского поселения ФИО1 вину в бездействии по обеспечении безопасности дорожного движения признала частично и пояснила, что в 2016 году в конце года, когда оставались какие-то средства, на которые могла располагать администрация, они и дорожное управление заключили договор и организовали безопасность дорожного движения на указанном прокуратурой участке, исходя из суммы которая у них была. Ей, как председателю поселения известно, что не хватает знаков с двух сторон. На недостающие знаки не были выделены деньги. При этом ветку, которая закрывает дорожный знак, она обязуется устранить.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

На основании ст.13 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено утверждение перечня автомобильных дорог общего и необщего пользования местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения. Согласно ст.17 данного Федерального закона порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативно-правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.

Из содержания статьи 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее – Закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ) следует, что безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. В силу положений ст.21 названного Федерального закона разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной, документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с п.4.5.2.4 Национальных стандартов Российской Федерации ГОСТ Р 53766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования»,(утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст) (с изменениями и дополнениями) элементы обустройства, общее требование», пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» органам федеральной исполнительной власти поручено в пределах своей компетенции принять меры по установлению единой системы правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения (п.1).

Подпунктом 1 пункта 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» установлено, что к работам по содержанию дорог относятся, в том числе работы по разработке проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки.

Согласно ст.49 устава муниципального образования Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, в том числе осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Поселения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Поселения; осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из указанных выше норм следует, что обязанность по организации и обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе и по их содержанию, в границах Пшеничненского сельского поселения возложена на администрацию Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым.

Проверкой, проведенной совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Нижнегорскому району на территории Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района, выявлены нарушения п.4.6.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, п.п.5.2.25, 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004 и п.4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 выражающееся в отсутствии стационарного электрического освещения, отсутствии дорожных знаков, отсутствии тротуаров, отсутствии горизонтальной разметки в полном объёме по адресу: <...>.

В соответствии с актом обследования реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере дорожной деятельности на территории Нижнегорского района Республики Крым, а также фототаблиц по ул.Школьной отсутствует стационарное электрическое освещение, отсутствуют тротуары, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети»-2 шт., отсутствует горизонтальная дорожная разметка в полном объёме. Кроме того видимость дорожных знаков ограничена ветвями деревьев. Выявленные нарушения свидетельствуют о наличии существенной угрозы безопасности дорожного движения на указанном участке дороги.

До настоящего времени указанные обязанности ответчик не выполнил, поэтому административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п.5 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.13 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Указом Президента РФ от 16.06.1998 №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Прокурора Нижнегорского района Республики Крым Терешкова И.И. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу: - устранить отсутствие стационарного электрического освещения и отсутствие тротуаров по адресу: Республика Крым, <...>; установить дорожные знаки, а также нанести дорожную горизонтальную разметку по адресу: Республика Крым, Нижнегорский район, ул.Школьная; обрезать ветви деревьев, ограничивающих видимость дорожных знаков.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Нижнегорский районный суд Республики Крым.

Председательствующий: