Решение № 2А-6383/2020 2А-6383/2020~М-6037/2020 М-6037/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2А-6383/2020

Дело ...а-6383/20


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... РТ ...

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимова М.М., при секретаре судебного заседания Егоровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении на праве собственности земельного участка и понуждении устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указано, что ... МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» отказано в удовлетворении заявления административного истца о предоставлении на праве собственности земельного участка площадью 308 кв.м., расположенного по адресу: ... поскольку в схеме расположения испрашиваемого земельного участка неверно указаны сведения о зоне с особыми условиями использования территории – водоохраной зоне и береговой полосе водного объекта, то есть схема предоставлена без учета требований к ее подготовке, установленных действующим законодательством. Считает, что земельное законодательство не содержит ограничений на передачу в собственность земельных участков, расположенных в водоохраной зоне, и просит суд признать отказ административного ответчика незаконным и обязать его устранить допущенное нарушение.

Административный истец ФИО1 и его защитник адвокат ФИО3 в судебном заседании требования поддержали по изложенным в иске основаниям, пояснили, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале ... подготовлена кадастровым инженером ...», который и занимается подготовкой таких схем, и она соответствует требованиям. Кроме этого, имеется заключение Закамского территориального управления Министерства экологии ..., из которого следует, что особо охраняемая зона не задействована и считает возможным согласовать указанную схему.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республике Татарстан» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поскольку принятое решение является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы участников судебного заседания, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является членом садоводческое некоммерческое товарищество «Энергетик-1» и ... за ним закреплен земельный участок ... площадью ... кв.м. для ведения садоводства, расположенного по адресу: ...

... кадастровым инженером ...» по обращению ФИО1 подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале ....

... Закамским территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по обращению ФИО1 проведено обследование границ его земельного участка и выдано заключение ..., из которого следует, что указанный земельный участок входит в водоохранную зону (200м.) водного объекта (протоки Старая Кама), особо охраняемые природные территории отсутствуют, считают возможным согласовать схему земельного участка ... площадью ... кв.м.

ФИО1 обратился с заявлением в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» о предоставлении на праве собственности земельного участка площадью 308 кв.м. и утверждении схемы земельного участка.

... начальником Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 в адрес ФИО1 направлено уведомление об отказе в предоставлении на праве собственности спорного земельного участка и в утверждении схемы земельного участка, поскольку в схеме расположения испрашиваемого земельного участка неверно указаны сведения о зоне с особыми условиями использования территории – водоохраной зоне и береговой полосе водного объекта, то есть схема предоставлена без учета требований к ее подготовке, установленных действующим законодательством.

В соответствии со статьей 56 ЗК РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

Согласно частям 1, 2 и 16 статьи 65 Водного Кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 8 статьи 27 Земельного Кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Анализ изложенных норм права свидетельствует, что законодательство не содержит ограничений на передачу в собственность земельных участков, расположенных в водоохранной зоне.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» в судебном заседании документы исполнительных органов государственной власти, или органов местного самоуправления ограничения прав на испрашиваемый земельный участок в виде установления особых условий использования и режима хозяйственной деятельности в охранной или санитарно-защитной зонах, схему границ ... на кадастровом плане территории с обозначением градостроительной зоны и зон с особыми условиями использования территории не предоставил.

Доводы административного ответчика о том, что в схеме расположения испрашиваемого земельного участка неверно указаны сведения о зоне с особыми условиями использования территории, опровергаются заключением ... Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, согласно которому земельный участок ... площадью 308 кв.м. входит в водоохранную зону (200м.) водного объекта (протоки Старая Кама), особо охраняемые природные территории отсутствуют, считают возможным согласовать схему земельного участка.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ в предоставлении ФИО1 на праве собственности спорного земельного участка нельзя признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» от ... в предоставлении ФИО1 на праве собственности земельного участка площадью 308 кв.м., расположенного по адресу: ... для ведения садоводства - незаконным.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении на праве собственности земельного участка площадью 308 кв.м., расположенного по адресу: ... для ведения садоводства.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья М.М. Галимов