Решение № 2А-1716/2019 2А-57/2020 2А-57/2020(2А-1716/2019;)~М-1676/2019 М-1676/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-1716/2019

Дело № 2а-57/2020 09 января 2020 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Алексеевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Мельницкой А.В.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения № №1 от 20 ноября 2019 года, обязании внести изменения в сведения о виде разрешенного использования земельного участка,

установил:

ФИО1. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения № № от 20 ноября 2019 года. В обоснование указал, что обратился в Управление Росреестра с заявлением об учете изменений сведений кадастрового учета в отношении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № в связи с включением земельного участка в границы населенных пунктов в установленном законом порядке для ведения садоводства. 20 ноября 2019 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу принято решение № № об отказе в учете изменений вида разрешенного использования земельного участка, которое не соответствует законодательству по вопросам установленной федеральным законом компетенции муниципальных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с чем просил суд признать незаконным решение № № от 20 ноября 2019 года, обязать административного ответчика внести изменения в сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, указав вид разрешенного использования «для ведения садоводства».

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования «Заостровское», администрация муниципального образования «Приморский муниципальный район».

В судебном заседании административный истец ФИО1. требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО2. с иском не согласилась. Указала, что какие-либо документы ФИО1 в орган регистрации прав не представил, сослался лишь на Генеральный план муниципального образования «Заостровское». Указанный Генеральный план не является документом, на основании которого уполномоченный орган может внести изменения в характеристики земельного участка. Земельный участок, принадлежащий ФИО1 входит в территорию, для которой правилами землепользования и застройки муниципального образования «Заостровское» вид разрешенного использования не установлен и градостроительные регламенты на нее не распространяются. Включение земельного участка в границы населенных пунктов не свидетельствует о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Представители заинтересованных лиц – администрации МО «Заостровское», администрации МО «Приморский муниципальный район», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, следует из материалов дела, что ФИО1. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В отношении данного земельного участка установлена категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного назначения».

30 октября 2019 года ФИО1. обратился в Управление Росреестра по Архангельской области и НАО с заявлением о внесении в ЕГРН изменений в отношении разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка с «для сельскохозяйственного назначения» на «для ведение садоводства».

Согласно уведомлению о невнесении в ЕГРН сведений, поступающих в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 20 ноября 2019 года № №, регистрирующим органом принято решение о невнесении соответствующих сведений. Основанием отказа явилось то, что согласно поступившему ответу от 07 ноября 2019 года, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне сельскохозяйственных угодий, в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Заостровское», утвержденными решением Собрания депутатов МО «Приморский муниципальный район» от 22 июня 2017 года № с изменениями от 15 ноября 2017 года №, виды разрешенного использования для данной зоны не установлены и градостроительные регламенты для нее не распространяются, отсутствуют документы, подтверждающие установление (изменение) вида разрешенного использования земельного участка.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Государственный кадастровый учет носит публичный характер: государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права.

Осуществляемый таким образом со стороны государства контроль должен обеспечить и защитить права и законные интересы граждан, юридических лиц и публичных образований, как следствие, снизить риски на рынке недвижимости, создать дополнительные гарантии безопасности для участников рынка недвижимости.

Частью 1 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определен порядок проведения государственного кадастрового учета, одним из этапов которого является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 09 декабря 2014 года № 789, установлено, что при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (статьи 9, 13, 17 Закона о регистрации) (пункт 231).

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственного кадастрового учета документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для проведения кадастрового учета, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов.

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, к заявлению о государственном кадастровом учете должны быть приложены документы, являющиеся основанием для осуществления указанных действий.

Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления (ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ).

Факт издания (принятия) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и достоверность содержащихся в нем сведений проверяются посредством направления межведомственных запросов органом регистрации прав в орган, издавший такой акт (ч. 10 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ)

Учитывая, что административным истцом в орган регистрации прав какие-либо документы, подтверждающие возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка, представлены не были, административным ответчиком правомерно был направлен межведомственный запрос в администрацию МО «Заостровское» с просьбой предоставить выписки из Правил землепользования и застройки МО «Заостровское» с указанием территориальной зоны, в которой находится принадлежащий административному истцу земельный участок.

Согласно ответу администрации МО «Заостровское», земельный участок с кадастровым номером №, входит в территорию, на которые градостроительные регламенты не распространяются.

При этом Генеральный план муниципального образования «Заостровское», подтверждающий, по мнению административного истца, возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является документом, на основании которого уполномоченный орган может внести изменение вида разрешенного использования земельного участка, а служит основанием для подготовки правил землепользования и застройки, что следует из п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), согласно которому при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Часть 6 статьи 30 ГрК РФ устанавливает, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки (п. 3 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, принадлежащий истцу земельный участок был образован путем выдела в счет земельных долей из земельного участка с кадастровым номером № (категория – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования»), ранее принадлежавшего племзаводу-колхозу «Заостровский» и состоящего из сельскохозяйственных угодий.

В силу п.п. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Соответственно, при образовании последующих земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 29:16:000000:35, сохраняется целевое назначение образуемых земельных участков.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Из системного толкования положений статей 77, 83, 85 ЗК РФ следует, что законодатель разделил по целевому использованию (видам разрешенного использования) земли сельскохозяйственного назначения: находящиеся за границами населенного пункта; земли сельскохозяйственного использования, входящие в соответствии с градостроительными регламентами в территориальные зоны населенных пунктов.

При этом в соответствии со статьей 79 ЗК РФ сельскохозяйственными угодьями признаются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 этого Кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

ГрК РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Согласно части 10 статьи 35 и статье 36 ГрК РФ, зоны сельскохозяйственного использования (в том числе, зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов.

Согласно п. 11 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статей 9 (часть 1) и 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды (определения от 24 марта 2015 года N 671-О, от 28 сентября 2017 года N 1919-О и др.).

Указанный принцип земельного законодательства реализуется в том числе посредством возложения законодателем на владельцев и пользователей земельных участков обязанности использовать их в соответствии с целевым назначением, при этом сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (абзац второй статьи 42 и пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 260 ГК Российской Федерации). Возможность же изменения вида использования земельных участков в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах предусмотрена лишь при изменении вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.

В соответствии с ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Учитывая то, что, документов об изменении вида разрешенного использования включенного в границы населенного пункта земельного участка административного истца, не имеется, суд приходит к выводу, что административным ответчиком было принято обоснованное решение об отказе в учете изменений земельного участка. При этом само по себе отнесение земельного участка к категории земель населенных пунктов не является основанием для изменения вида разрешенного использования принадлежащего административному истцу земельного участка, доводы административного истца об обратном признаются судом несостоятельными как основанные на неправильном толковании приведенных выше правовых норм.

Принимая во внимание то, что в ходе рассмотрения дела не установлено совокупности обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного иска (несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение прав административного истца), административный иск ФИО1. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения № № от 20 ноября 2019 года, обязании внести изменения в сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Алексеева