Решение № 2А-1533/2020 2А-1533/2020~М-1431/2020 М-1431/2020 от 29 сентября 2020 г. по делу № 2А-1533/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2020 года город Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Барановой Е.Е.,

при секретаре Кезике Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2 по доверенности и по ордеру адвоката Рыженковой Н.А., представившей удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованных лиц администрации г.Тулы и Управлениями градостроительства и архитектуры ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №71RS0028-01-2020-002098-19 (производство №2а-1533/2020) по административному иску ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить проект соглашения о перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В обосновании иска истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик вынес отказ на ее заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в ее собственности и земель, находящихся в государственной собственности, по тем основаниям, что из представленной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, формируемый земельный участок частично будет находиться за границами красных линий (утверждена постановлением администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №), определяющих существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования.

Указанный отказ административный истец считает незаконным и нарушающим его права, поскольку земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., испрашиваемый административным истцом в собственность путем распределения никогда не входил и не входит в территорию общего пользования.

В генеральном плане г.Тулы указания на красные линии по <адрес> не имеется. В правилах землепользования и застройки г.Тулы сведений о красных линиях по данной улице нет. Данный поселок и спорный земельный участок указан на карте зонирования, прилагаемой правилам землепользования и застройки г.Тулы как зона Ж4 – зона застройки малоэтажными домами, сведений о территориях общего пользования там нет.

Порядок установления градостроительного регулирования на территории муниципального образования г.Тулы установлен Положением, утвержденным постановлением администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №.

В нарушение указанных положений, в проекте красных линий в г.Туле утвержденном органом местного самоуправления, отсутствует ведомость расчета координат точек красных линий, точки не закреплены на местности геодезическими знаками.

Просила признать отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № в перераспределении земельного участка с К№ № незаконным, обязать административного ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в течение 30 срок со дня предоставления выписки из ЕГРН, подтверждающей постановку на кадастровый учет, образованного путем перераспределения земельного участка, направить подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельного участка в адрес административного истца для подписания.

Определением суда от 31.08.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрация г.Тулы.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности и по ордеру адвоката Рыженкова Н.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что кроме данных ИСОГД представленных администрацией г.Тулы, ответчиком не представлено каких-либо иных доказательств нахождения спорного земельного участка на территории общего пользования, при этом данные ИСОГД не являются нормативным документом. Координаты красных линий и их поворотные точки не опубликованы, не представлено доказательств о государственной регистрации ограничений прав в виде резервировании земель и установления красных линий в натуре геодезическими знаками, в связи с чем, оспариваемый отказ является незаконным и необоснованным.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что отказ министерства в перераспределении земельных участков, принят в соответствии с требованиями законодательства. Земельные участки должны формироваться с учетом прохождения красных линий, при этом представленные сведения из ИСОГД указывают, что испрашиваемый земельный участок выходит за границы красных линий.

Представитель заинтересованных лиц администрации г.Тулы и Управлениями градостроительства и архитектуры ФИО4 в судебном заседании пояснила, что исковые требования находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Красные линии утверждены с ДД.ММ.ГГГГ года на основании постановления администрации г.Тулы №, сведения о координатах красных линий не подлежат публикации, они вносятся в ИСОГД и отражаются автоматически в системе. Сведения о прохождении красных линий по испрашиваемому земельному участку на момент вынесения оспариваемого решения министерства на публичной кадастровой карте имелись.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст.39.28 Земельного кодекса РФ.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст.39.29 Земельного кодекса РФ, в соответствии с п.8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п.1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п.9 ст.39.29 названного Кодекса.

В силу пп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

В силу положений ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий.

В силу пп.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно ч.10 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии в п.2 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов местного значения.

Согласно ст.18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Генеральный план является основным юридическим документом, определяющим в интересах населения условия проживания, направления и границы территориального развития, функциональное зонирование, застройку и благоустройство территории, сохранение историко-культурного и природного наследия.

В силу ст.42 Градостроительного кодекса РФ красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (п.11 ст.1 ГрК РФ). Красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории (п.п.а п.1 ч.3 ст.42 ГрК РФ и в проекте межевания территории (п.1 ч.5 ст.43 ГрК РФ), относящихся к документации по планировке территории.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п.12 ст.85 ЗК РФ). Как установлено в судебном заседании, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровый номером №, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности площадью <данные изъяты> кв.м., и земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося в частной собственности.

Решением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в заключение соглашения о перераспределении земельного участка кадастровым номером № с землями государственной собственности на основании п.п.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, по тем основаниям, что исходя из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, формируемый земельный участок частично будет находится за границами красных линий (утв. постановлением администрации г.Тулы от 13.10.2014 №3204), определяющих существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.

Истец, оспаривая отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области находит его не основанным на законе, нарушающим ее права и законные интересы, ссылаясь на то, что испрашиваемый административным истцом в собственность путем распределения земельный участок никогда не входил и не входит в территорию общего пользования и ответчиком не представлены нормативные документы об утверждении красных линий и их координат.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, испрашиваемый административным истцом земельный участок, согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г.Тула Раздел «Иные сведения, документы, материалы» Х-8.01 «Дежурный план красных линий», частично расположен за границами красных линий.

Основанием внесения оспариваемых сведений в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности послужило постановление администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле».

Постановлением администрации г.Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, в соответствии с которыми текст «Планируемые красные линии» заменен на «Красные линии».

Информационная система обеспечения градостроительной деятельности не является нормативным правовым актом, однако представляет собой обобщенные и обработанные сведения из нормативных правовых актов, и оснований не доверять сведениям, содержащимся в ИСОГД, не имеется.

Координаты красных линий, также как и иные материалы по подготовке проекта линий градостроительного регулирования, являются обосновывающими материалами, которые опубликованию не подлежат, поскольку Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения на момент принятия постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, регламентировался Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 №150, и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 06.04.1998 №18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», которые применялись в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В соответствии п.4 раздела 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, п.4.4 Инструкции РДС 30-201-98 проект красных линий утверждается отдельными документами в составе документации по планировке территории, и таким документом являлось постановление администрации г.Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку указанные документы территориального планирования муниципального образования не признаны недействующими, вышеуказанные красные линии являются существующими линиями градостроительного регулирования и обозначают существующие, а не планируемые ограничения.

Сведения о поворотных точках содержатся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля кадастровый инженер ООО «Центр кадастра и оценки» ФИО1. показал, что он по заказу ФИО2 готовил схему расположения земельного участка для предоставления в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области. При составлении схемы земельного участка им осуществлялся выезд на место, и была составлена топосъемка. При составлении схемы земельного участка, им были дополнительно истребованы сведения из ИСОГД, где обозначались границы земельного участка, а также публичная кадастровая карта. По данным ИСОГД на земельном участке имелись красные линии, которые проходили по передней части формируемого земельного участка. Однако он предполагал, что красные линии не утверждены и не отражал их на схеме.

Оценив показания допрошенного свидетеля, суд принимает во внимание то обстоятельство, что данные показания согласуются с иными материалам дела. Свидетель предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, какой-либо заинтересованности его в исходе дела, судом не установлено.

Таким образом, учитывая, что согласно схеме расположения красных линий, испрашиваемый административным истцом земельный участок частично расположен за границами кранных линий на территории земель общего пользования, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Следовательно, суд так же приходит к выводу и об отказе в удовлетворении требований административного истца о возложении обязанности на административного ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и направить подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельного участка в адрес административного истца для подписания.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст.ст.175-180, п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить проект соглашения о перераспределении земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий