Постановление № 5-210/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 5-210/2020

Дело № 5-210/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 июля 2020 г. с.Верхние Татышлы

Судья Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан Гафурьянова Г.Р., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составленному начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Бирском, Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Караидельском, Мишкинском, <адрес>х ФИО3, в нарушение п. ч.1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронаровирусной инфекции (2019-пСоУ)», Постановления Главного государственного врача Российской Федерации № от 18.03.2020г. «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019, письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11.02.2020г. № «О направлении временных рекомендаций по организации работы обсерватора», СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13), СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОУ1Р-19)»(далее СП ДД.ММ.ГГГГ-20),главный специалист планово-экономического отдела администрации МР <адрес> РБ ФИО1 при наличии симптомов острой респираторной инфекции с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. приходил на рабочее место, тем самым был возможным источником инфекции.

Привлекаемое лицо ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился. Представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Бирском, Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Караидельском, Мишкинском, <адрес>х на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. До начала судебного заседания поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, и влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В <адрес> указом Главы Республики Башкортостан № УГ-111 от ДД.ММ.ГГГГ введён режим «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в <адрес> новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" с изменениями, внесенными указом Главы Республики Башкортостан № УГ-128 от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации".

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица); при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Указом Главы Республики Башкортостан № УГ-128 от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменения в Указ Главы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ УГ-111 "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в <адрес> новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" введён режим самоизоляции, который обязывает граждан Российской Федерации, находящихся на территории Республики Башкортостан, начиная с 20.00 часов ДД.ММ.ГГГГ соблюдать режим самоизоляции по месту проживания (пребывания), за исключением определенных случаев, а именно: обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; следования к месту работы (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Указом Главы Республики Башкортостан № УГ-128 от ДД.ММ.ГГГГ при наличии паспорта, иного документа, удостоверяющего личность и справки, выдаваемой работодателем по форме, утверждаемой администрациями муниципальных образований; осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Республики Башкортостан, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением непрерывной деятельности (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки) при наличии паспорта, иного документа, удостоверяющего личность и справки, выдаваемой работодателем по форме, утверждаемой администрациями муниципальных образований; следования к ближайшему месту (на расстоянии, не превышающем 150 метров от места проживания (пребывания)) для приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена (при наличии паспорта, иного документа, удостоверяющего личность): выгула домашних животных не далее 100 метров от дома (при наличии паспорта, иного документа удостоверяющего личность); выноса отходов до ближайшего места накопления отходов (при наличии паспорта, иного документа, удостоверяющего личность).

Из материалов дела следует, что ФИО1 распоряжением главы администрации МР <адрес> РБ №-А от ДД.ММ.ГГГГ назначен на муниципальную должность главного специалиста планово-экономического отдела администрации.

Согласно Акту эпидемиологического расследования очага инфекционной (Паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от ДД.ММ.ГГГГ, составленному заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Бирском, Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Караидельском, Мишкинском, <адрес>х ФИО2 по результатам проведенного эпидемиологического расследования в Администрации МР <адрес> РБ на основании поручения начальника территориального органа от ДД.ММ.ГГГГ, в Администрации МР <адрес> РБ возбудитель РНК коронавируса SARS-CoV-2 обнаружена у 13 человек, а также установлено, что согласно донесения от ДД.ММ.ГГГГ № Бирского межрайонного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <адрес>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,- главный специалист планово-экономического отдела администрации МР <адрес> РБ при наличии симптомов острой респираторной инфекции с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. приходил на рабочее место, тем самым был возможным источником инфекции.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Бирском, Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Караидельском, Мишкинском, <адрес>х ФИО2 в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ, выразившегося в нахождении главного специалиста планово-экономического отдела администрации МР <адрес> РБ Ф.Д.РБ. на рабочем месте в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при наличии симптомов острой респираторной инфекции.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения в административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вменяемая ФИО1 ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абз. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ)).

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют, в том числе, противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абз. 10 ст. 1 Закона N 52-ФЗ).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).

Субъектами правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм: гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.

С субъективной стороны правонарушение по ст. 6.3 КоАП РФ может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно "Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, на предмет их относимости, допустимости и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Из донесения главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» ФИО4 на имя начальника Бирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО5 о предварительно положительном результате на коронавирус представленных материалов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 отобрана проба на COVID, которая отправлена в лабораторию ДД.ММ.ГГГГ, результат исследований получен ДД.ММ.ГГГГ, то есть подозрение о наличии у ФИО1 заразной формы инфекционного заболевания возникло только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается датой отбора проб, и каких-либо доказательств того, что в период, вменяемый совершение ФИО1 рассматриваемого административного правонарушения – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО1 имелись и имеются заразной формы инфекционные заболевания, в материалы дела не представлены.

Из положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и в определении № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела для рассмотрения по подведомственности указывается, что ФИО1 совершил административное правонарушение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, будучи назначенным на муниципальную должность главного специалиста планово-экономического отдела администрации МР <адрес> РБ, то есть будучи должностным лицом, однако сведений о том, что в его должностные обязанности входят функции по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения материалы дела не содержат.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 указанной нормы лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Сам по себе факт нахождения ФИО1 на рабочем месте в период времени с 27 по ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии подозрения на наличие у него заразной формы инфекционного заболевания, о его прибытии на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, его нахождении в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, либо о его уклонении лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнении им в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не является доказательством, подтверждающим факт нарушения ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд РБ через Балтачевский межрайонный суд РБ.

Судья Г.Р. Гафурьянова