Решение № 2-564/2020 2-564/2020~М-360/2020 М-360/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2-564/2020

Принято в окончательной форме 15.07.2020 г.

УИД 76RS0021-01-2020-000466-20

Дело № 2-564/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июля 2020 г. г. Тутаев

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мазевич Я.Ю.,

при секретаре Матвеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ,

у с т а н о в и л:

Тутаевский межрайонный прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском, в котором с учетом уточнения требований просит обязать Администрацию Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным у <адрес> общей площадью 1,6 га, и осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки, проведенной Тутаевской межрайонной прокуратурой, на предмет соблюдения законодательства о погребении было установлено нарушение требований указанного законодательства на территории Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области. Было установлено, что на территории сельского поселения у <адрес> располагается общественное кладбище общей площадью 1,6 га. Данное кладбище является открытым, действующим. При этом межевание кладбища не проведено, границы участка не определены, право муниципальной собственности не зарегистрировано, в ЕГРН сведения об описании границ земельного участка отсутствуют. Указывает, что без определения границ земельного участка невозможно обеспечить требования действующего законодательства по содержанию мест погребения, в том числе санитарных и экологических требований. Отсутствие в ЕГРН описания границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, по мнению истца, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, может привести к нарушению границ смежных земельных участков и захоронению тел на них с нарушением назначения смежных участков, нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В обоснование заявленных требований ссылается на положения п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации", ч. 1 ст. 4, ст. 16, ст. 17, ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 1, ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», п. 1 ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ч. 4 ст. 1, п. 7 ч. 2 ст. 14, ст. 37 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

В судебном заседании помощник прокурора Разумовский С.А. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Полагал, что обязанность по проведению межевания и определению границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным у <адрес> общей площадью 1,6 га, и осуществлению постановки земельного участка, занятого общественным кладбищем, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество должна быть возложена именно на ответчика - Администрацию Левобережного с/п Тутаевского муниципального района Ярославской области, в соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации".

Представитель ответчика – Администрации Левобережного с/п Тутаевского муниципального района Ярославской области, по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признала, поскольку администрацией заключен муниципальный контракт на проведение кадастровых работ в отношении, в том числе земельного участка у <адрес>. Подготовленный кадастровым инженером межевой план был передан в Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района для согласования границ земельного участка, но в согласовании границ земельного участка было отказано. Не оспаривала, что у Администрации Левобережного сельского помещения отсутствует право распоряжения земельным участком, занятым общественным кладбищем у <адрес>, что данный земельный участок в реестре муниципального имущества не значится и ни на каком праве не предоставлялся Администрацией Тутаевского муниципального района Администрации Левобережного сельского поселения, что все проводимые действия в отношении земельного участка осуществляются с согласия Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области.

Привлеченная судом к участию в деле в качестве третьего лица Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд пришел к следующему.

Как видно из материалов дела, на территории Тутаевского муниципального района у <адрес> расположено кладбище площадью 16000 кв.м. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 30.06.2005 года, присвоен кадастровый №. Сведения о регистрации прав на земельный участок отсутствуют, границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения (п. 22 ч. 1 ст. 14).

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Законом Ярославской области от 30.06.2014 №-з "О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области" за сельскими поселениями Ярославской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как установлено в судебном заседании, сведения о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером № отсутствуют, в реестр муниципального имущества земельный участок не внесен. Из изложенного следует, что земельный участок у <адрес>, занятый кладбищем, относится к земельным участкам, право государственной собственности на которые не разграничено.

Из положений статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что распоряжение земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенными на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

Указанные положения закона позволяют суду прийти к выводу о том, что право распоряжения земельным участком с кадастровым номером № у <адрес> принадлежит Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Положения приведенной нормы закона указывают на то, что правом на подачу заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, поступающий в собственность муниципального образования, принадлежит муниципальному образованию. При этом от его имени с таким заявлением могут выступать уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что земельный участок с кадастровым номером № Администрацией Тутаевского муниципального района Ярославской области Администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области ни на каком праве не предоставлялся, полномочия по проведению государственного кадастрового учета земельного участка ответчику Администрацией Тутаевского муниципального района Ярославской области не передавались.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для возложения обязанности выполнения распорядительных действий в отношении земельного участка, к которым относятся действия по межеванию и внесению в ЕГРН сведений об объекте недвижимости на основании проведенного межевания, на лицо, у которого отсутствует предусмотренное законом право на такое распоряжение и которому такое право не предоставлено законным владельцем земельного участка.

Фактическое выполнение ответчиком действий по проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определению границ земельного участка, занятого кладбищем, изложенных выводов суда не опровергает, поскольку предметом судебного разбирательства не является оценка законности действий ответчика при заключении муниципального контракта на проведение кадастровых работ.

Доводы истца о том, что обязанность по проведению межевания и определению границ земельного участка, занятого кладбищем, расположенным у <адрес> общей площадью 1,6 га, постановке земельного участка, занятого общественным кладбищем, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, лежит на Администрации Левобережного с/п Тутаевского муниципального района ЯО в силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ и п. 6 ч. 2 ст. Закона Ярославской области от 30.06.2014 №-з "О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области", основаны на ошибочном толковании норм права и судом отклоняются.

Из буквального содержания указанных норм следует, что за сельскими поселениями Ярославской области закреплены вопросы местного значения - организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Указанные полномочия, по мнению суда, не тождественны по своему смыслу и правовой природе полномочиям по формированию земельного участка и его постановке на кадастровый учет, а также не могут включать в себя такие полномочия.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.Ю. Мазевич