Решение № 12-785/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 12-785/2020

Дело №12-785/2020

УИД: 22RS0068-01-2020-006304-86


Р Е Ш Е Н И Е

17 ноября 2020 года г.Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края О.Ю.Кайгородова, рассмотрев дело по жалобе комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 03 сентября 2020 года (к протоколу № № от 31.08.2020) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю 03.09.2020 (к протоколу №№ от 31.08.2020) комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула (далее - КЖКХ г. Барнаула, Комитет) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Комитет обратился с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить его. Считает, что вина органа в неисполнении решения суда отсутствует, поскольку осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения только в пределах установленных расходных обязательств. Таким образом, без принятия муниципальной программы расходование денежных средств на исполнение решений суда не представляется возможным. На территории г.Барнаула порядок разработки и принятия муниципальных программ регулируется постановлением администрации города Барнаула от 03.04.2014 № 635 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ». Бюджет города является программным, денежные средства на проведение капитального ремонта предусмотрены в муниципальной программе «Барнаул - комфортный город» на 2015-2030 годы», утвержденной постановлением администрации города от 17.09.2014 № 2013. 06.07.2018 комитетом заключен муниципальный контракт с <данные изъяты> на выполнение работ по капитальному ремонту дома по .... Согласно данного контракта работы должны быть выполнены в течение 480 календарных дней с даты подписания муниципального контракта (п.4.2 контракта), т.е. не позднее 29.10.2019, однако работы по данному контракту еще не окончены.

В судебное заседание законный представитель, защитник Комитета не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, административный материал, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30. 3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено 03.09.2020, получено КЖКХ 04.09.2020. Жалоба подана в Центральный районный суд г. Барнаула 10.09.2020, в связи с чем, срок на подачу жалобы не пропущен.

Часть 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

При рассмотрении жалобы о привлечении к административной ответственности подлежит проверке соблюдение порядка привлечения к административной ответственности, наличие состава вменяемого административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Алтайскому краю от 04.02.2016 на основании исполнительного документа, выданного Центральным районным судом г. Барнаула по делу № 2-319/2015 возбуждено исполнительное производство № № о возложении на Комитет произвести работы по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по <данные изъяты>

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований – 5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

29.02.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Комитета исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 31.08.2016.

25.11.2016 в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в отношении комитета вынесено постановление (№380) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В последующем постановлениями судебного пристава-исполнителя Комитету неоднократно устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа, в том числе до 30.04.2017, до 29.01.2018, до 07.09.2018, до 31.01.2019, до 27.06.2019, до 05.02.2020. В связи с этим, постановлениями от 22.02.2018, 13.09.2018, 15.02.2019, 05.08.2019, 21.02.2020 Комитет привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в административных штрафов в размере по 50 000 руб.

Постановлением от 21.02.2020 должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 21.08.2020, копия указанного постановления получена Комитетом 25.02.2020.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок до 21.08.2020, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа 03.09.2020 начальником отдела – старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю вынесено оспариваемое постановление.

Признавая комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо исходило из достаточности доказательств умышленного неисполнения должником требований исполнительного документа, а также разумности срока, установленного судебным приставом-исполнителем для осуществления работ, относящихся к капитальному ремонту жилого дома.

Между тем, указанные выводы являются преждевременным, в виду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае, как следует из материалов дела, 25.08.2020 из Комитета ЖКХ г.Барнаула в МОСП по ОВИП УФССП России по Алтайскому краю поступило письмо о совершенных должником действиях во исполнение решения суда, согласно которому 06.07.2018 между Комитетом и <данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № № на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: .... На дату направления указанного письма подрядная организация устраняет недостатки выполненных работ, после чего будет назначена приемка работ по капитальному ремонту указанного дома.

Согласно сведениям, представленным Комитетом по запросу суда, муниципальный контракт от 06.07.2018 № № исполнен, работы выполнены, организуется повторная приемка работ.

При этом указанные обстоятельства не были проверены и оценены должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Привлекая Комитет к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа при отсутствии уважительных причин должностное лицо административного органа, не дало надлежащей оценки мерам, предпринятым должником в целях исполнения судебного акта, не установило, имеется ли вина должника в неисполнении решения суда в установленный срок, либо же неисполнение решения суда вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника. Выводы о наличии события административного правонарушения сделаны без исследования необходимых и достаточных доказательств по делу.

Кроме того, квалифицируя действия Комитета по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ должностное лицо исходило из неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Вместе с тем, решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 13.04.2020 постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 21.02.2020 (к протоколу №№ от 18.02.2020) отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Ранее вынесенное постановление о привлечении Комитета к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, которое вступило в законную силу, датировано 05.08.2019 года.

Для квалификации деяния по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, необходимо установить, что штраф по постановлению от 05.08.2019 не оплачен, либо оплачен в срок, не ранее 03.09.2019 года.

Вместе с тем, сведения об оплате административного штрафа, взысканного постановлением о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ от 05.08.2019 в материалах исполнительного производства № № и дела об административном правонарушении отсутствуют.

Судебный пристав не выяснил все обстоятельства дела, а именно, исполнено ли постановление о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ от 05.08.2019 и является ли должник на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления от 03.09.2020 лицом, подвергнутым административному наказанию.

При таких обстоятельствах вынесенное постановление не может быть признано законным и подлежит отмене.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, срок привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в силу ст.4.5 КоАП РФ составляет один год и на момент рассмотрения жалобы не истек, постановление подлежит отмене, дело – возвращению на новое рассмотрение на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 03 сентября 2020 года (к протоколу № № от 31.08.2020), вынесенное в отношении комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить правомочному должностному лицу межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно, либо через Центральный районный суд г. Барнаула в течении 10 дней с даты получения постановления.

Судья О.Ю.Кайгородова