Постановление № 5-562/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 5-562/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 5-562/2018
22 июня 2018 года
г. Невинномысск
Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Краснова Т.М.,

с участием представителя ООО « Спецтеплострой», в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в лице директора ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью « Спецтеплострой», юридический адрес : <адрес>

установил :

В период с 24.05.2018 по 25.05.2018 года в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Кавказского управления Ростехнадзора Рубана М.С. от 16 мая 2018 года №2584-Р-ВП-А/1.9 была осуществлена внеплановая выездная проверка в отношении ООО « Спецтеплострой» в части выполнения обязательных и иных требований, установленных актами Российской Федерации.

По итогам проверки в отношении юридического лица - ООО « Спецтеплострой» был составлен протокол об административном правонарушении от 25 мая 2018 № 2584-Р-ВП-А/1.9 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому ООО « Спецтеплострой» нарушены лицензионные требования, установленные Положением о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2012 г. № 682, которые создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

При рассмотрении в порядке части 2 статьи 29.9 КРФ об АП материалов дела об административном правонарушении Государственным инспектором межрегионального отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 вынесено определение 2584-Р-ВП-А/1.9 о передаче материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО « Спецтеплострой» в Невинномысский городской суд.

В ходе рассмотрения дела директор ООО « Спецтеплострой» ФИО2 вину не признал, пояснил, что ООО « Спецтеплострой» не выполняет работы по проведению экспертизы промышленной безопасности, так как в связи с Приказом №206 от 31.05.2016 года о внесении изменений в Административный регламент Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору №260 от 23.06.2014 года, переаттестация экспертов не проведена, поскольку для подготовки и аттестации экспертов необходим определенный период времени.

Представитель Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, представив в суд заявление от рассмотрении дела без участия указанного лица.

Выслушав представителя ООО «Спецтеплострой», исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

В соответствии с ч.1 и ч.2 с. 13 Федерального закона №116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат:

документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;

здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика.

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правительством РФ во исполнение данной нормы разработано и принято Постановление 04.07.2012 №682, которым утверждено Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности. Пунктом п. 5 данного Положения установлены лицензионные требования к лицензиату при осуществлении лицензируемой деятельности, в том числе наличие в штате лицензиата как минимум 3 экспертов, которые соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, которые аттестованы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в области аттестации, соответствующей заявляемым работам (услугам), и для одного из которых работа в этой организации является основной ( п.п. «а» п.5 Положения).

Как следует из представленного материала, ООО «Спецтеплострой » имеет лицензию № ДЭ-00-014256 от 16.08.2013г., выданную Центральным аппаратом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, согласно которой предоставление вида работ (услуг): деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности ( проведение экспертизы технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы зданий и сооружений на опасном производственном объекте,; проведение экспертизы документации на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; проведение экспертизы документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта, в случае, если эта документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии в законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; проведение экспертизы документов, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта).Данная информация подтверждена сведениями из реестра лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ (официального сайта Ростехнадзора).

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок, права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов установлены Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с пп.15 п.4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих, том числе, федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

На основании поручения Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО3 от 13.02,2018 №ФХ-П9-771 и приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.02.2018 №86 «Об организации проведения внеплановых выездных проверок организаций, имеющих лицензии на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности», Распоряжением заместителя руководителя Ростехнадора Кавказское управление ФИО4 от 16.05.2018 №2584-Р-ВП-А/1.9, была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Спецтеплострой ».

Задачами проверки являлись проведение проверочных мероприятий на соответствие лицензиатов требованиям, предусмотренным п. 5 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 №682.

О проведении проверки и о порядке ознакомления с её результатами ООО «Спецтеплострой » было своевременно уведомлено (л.д.11-12,18).

25 мая 2018 составлен Акт проверки №2584-Р-ВП-А/1.9, согласно которому выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при проведении экспертизы промышленной безопасности. В штате организации отсутствует как минимум 3 эксперта, которые соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, которые аттестованы в порядке, установленном Правительством РФ ( л.д. 13-15).

25 мая 2018 в адрес ООО «Спецтеплострой» вынесено предписание №2584-Р-ВП-А/1.9 об устранении выявленных нарушении на срок до 24.08.2018 года( л.д. 16-17) и составлен протокол №2584-Р-ВП-А/1.9 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, представитель ООО «Спецтеплострой» участвовал при составлении протокола и был ознакомлен с протоколом ( л.д.19-21).

Следует отметить, что положения ч.1 ст. 9.1 КОАП РФ не связывают наличие факта административного правонарушения с проведением (либо непроведением) работ в области промышленной безопасности на опасных объектах.

Диспозиция ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает привлечение лица к ответственности в случае нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В ходе проверки было выявлено нарушение требований ч.1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 5 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности.

Доводы представителя ООО «Спецтеплострой» о невыполнении указанных видов работ и отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности, суд находит несостоятельными.

Как следует из представленного материала, проверяющие при проверке деятельности ООО «Спецтеплострой» исходили из того, что у Общества имеется лицензия № ДЭ-00-014256 от 16.08.2013года на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности (проведения экспертизы проектной документации на разработку, строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; проведение экспертизы технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы иных документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов). Срок действия указанной лицензии – бессрочно, согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О лицензировании отдельных видов деятельности». Данная информация согласуется со сведениями из реестра лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ (официального сайта Ростехнадзора).

Учитывая разъяснения п. 18 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", действия ООО «Спецтеплострой» при наличии специальной нормы, предусматривающей нарушение условий лицензирования, подлежат квалификации по ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, поскольку Обществом допущены нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина ООО «Спецтеплострой» в совершении вменяемого административного правонарушения доказана, содеянное ООО «Спецтеплострой» подлежит квалификации по вышеуказанным признакам по ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обсуждая вопрос о мере административного наказания юридическому лицу, судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2). Соблюдение этих - вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов. (Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П).

При назначении наказания суд учитывает, что фактически Обществом не осуществлялась работа, связанная с проведением экспертизы технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, экспертизы зданий и сооружений на опасном производственном объекте, на что указано самим директором Общества. Данное обстоятельство суд признает в качестве смягчающего обстоятельства при назначении наказания.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Согласно ст. 3.12 КРФ об АП административное наказание в виде административного приостановления деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания суд учитывает, что ООО «Спецтеплострой» осуществляет иные виды деятельности, в том числе, лицензируемые, не связанные с опасными производственными объектами, и назначение самого строгого вида наказания предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП - административное приостановление всей деятельности Общества - учитывая цели административного наказания в ст. 3.1 КРФ об АП, будет являться чрезмерным. Судом не установлено наличие обстоятельств, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды при осуществлении Обществом видов деятельности, не связанной с экспертизой на опасных производственных объектах.

Вместе с тем, поскольку деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности, предоставление вида услуг: проведение экспертизы технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, проведение экспертизы зданий и сооружений на опасном производственном влияет на реальную возможность наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления данного вида деятельности.

Учитывая срок выданного Обществу предписания №2584-Р-ВП-А/1.9, суд считает возможным назначить ООО «Спецтеплострой» наказание в виде приостановления деятельности в части проведения экспертизы технических устройств, применяемых на опасном производственном объекта, проведение экспертизы зданий и сооружений на опасном производственном объекте на срок до 24 августа 2018г.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 9.1, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Спецтеплострой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, предоставлению вида услуг: проведение экспертизы технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, проведение экспертизы зданий и сооружений на опасном производственном объекте - на срок до 24 августа 2018г.

Разъяснить ч.3 ст. 3.12 КРФ об АП, согласно которой судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Т.М. Краснова