Решение № 2-229/2019 2-229/2019~М-207/2019 М-207/2019 от 30 мая 2019 г. по делу № 2-229/2019

Гр. дело № 2-229/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2019 г. г. Белозерск Вологодской области

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Михеева Н.С.,

при секретаре Рулёвой Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) о включении периодов работы в льготный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, перерасчете пенсии с учетом уровня инфляции и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 14 января 2015 г. обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Белозерском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, за выслугу лет в связи с достижением двадцатипятилетнего педагогического стажа. Решением Пенсионного фонда от 13 февраля 2015 г. № ей отказано в назначении льготной пенсии по мотиву отсутствия необходимого стажа работы. Специальный стаж определен в 23 года 03 месяца 27 дней. В специальный стаж не были включены периоды: с 1 октября 1993 г. по 23 июня 1995 г. – учеба в Вологодском педагогическом институте; с 23 октября 2000 г. по 3 ноября 2000 г., с 19 сентября 2005 г. по 23 сентября 2005 г., с 23 октября 2008 г. по 24 октября 2008 г. с 15 сентября 2011 г. по 17 сентября 2011 г. с 9 декабря 2013 г. по 12 декабря 2013 г. – нахождение на курсах повышения квалификации.

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Белозерском районе от 27 июня 2016 г. № в указанное выше решение внесены изменения: из льготного стажа исключен период работы ФИО1 с 1 сентября 1989 г. по 22 июля 1990 г. в должности старшей пионервожатой средней школы - интернат №1 СЖД ст.Вологды, а также не зачтен весь период обучения в Вологодском педагогическом институте с 1 сентября 1990 г. по 23 июня 1995 г. и все периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Льготный стаж определен в 19 лет 4 месяца 5 дней.

20 сентября 2016 г. ФИО1 вновь обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Белозерском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением от 13 октября 2016 г. № ей отказано в назначении льготной пенсии в виду отсутствия необходимого двадцатипятилетнего стажа. Специальный стаж на дату обращения определен в 21 год 11 месяцев 07 дней. В льготный стаж не включены периоды учебы в Вологодском государственном педагогическом институте с 1 сентября 1990 г. по 12 июля 1992 г., с 22 августа 1992 г. по 20 июля 1993 г. с 16 августа 1993 г. по 23 июня 1995 г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также период работы в качестве директора МОУ «Средняя школа №2».

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) признании решения Пенсионного фонда об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности зачесть в её льготный стаж период учебы в Вологодском государственном педагогическом институте с 1 сентября 1990 г. по 23 июня 1995 г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23 октября 2000 г. по 3 ноября 2000 г., с 19 сентября 2005 г. по 23 сентября 2005 г., с 23 октября 2008 г. по 24 октября 2008 г. с 15 сентября 2011 г. по 17 сентября 2011 г. с 9 декабря 2013 г. по 12 декабря 2013 г., а также периоды её работы в качестве воспитателя детского сада №13 «Росинка» в 1992 и 1993 годах; возложении обязанности назначить ей досрочную трудовую пенсию с 14 января 2015 г., произвести перерасчет пенсии в соответствии с уровнем инфляции за период времени с 14 января 2015 г. и взыскании компенсации морального вреда в сумме 250 000 рублей.

В обоснование исковых требований истица указала, что до поступления в Вологодский государственный педагогический институт она работала в качестве старшей пионервожатой Школы-интернат №1 СЖД г.Вологды с 1 сентября 1989 г. по 22 июля 1990 г. Данный период работы был включен Пенсионным фондом в её льготный стаж. После окончания обучения она с 15 августа 1994 г. приступила к работе в Мондомской средней школе, работа в которой также засчитана ответчиком в её льготный стаж в бесспорном порядке. Таким образом, период её обучения подлежит включению в льготный стаж в соответствии с действующим на тот период времени законодательством. Кроме того, в летние каникулы в период обучения она работала в качестве воспитателя детского сада №13 «Росинка» с 13 июля 1992 г. по 21 августа 1992 г. и с 21 июля 1993 г. по 22 августа 1993 г. Данные периоды также подлежат зачету в её льготный стаж. Время пребывания на курсовой подготовке должно быть зачтено в льготный стаж, так как учебная нагрузка учителя была выполнена полностью, а повышение квалификации непосредственно связано с педагогической деятельностью.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) ФИО2 исковые требования не признала. Суду пояснила, что с даты обращения 14 января 2015 г. ФИО1 в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной пенсии истек срок исковой давности. По представленным документам с заявлением от 20 сентября 2016 г. истица отработала в учреждениях и должностях, дающих право на льготную пенсию 21 год 11 месяцев 06 дней. В льготный стаж не включены периоды учебы ФИО1 в Вологодском государственном педагогическом институте, так как в соответствии с абз. пятым п.2 Положения №1397 от 17 декабря 1959 г. для включения данных периодов в стаж необходимо, чтобы им непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность. Указанное выше Положение действовало до 1 октября 1993 г., после чего норма абзаца пятого п.2 Положения применению не подлежит.

Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации зачету в льготный стаж не подлежат, так как в эти периоды она не осуществляла трудовую деятельность.

Требование о проведении перерасчета пенсии в соответствии с уровнем инфляции не состоятельно, так как при назначении пенсии учитываются все индексации, произведенные до даты назначения. Пенсия назначается уже со всеми положенными индексациями в бесспорном порядке.

Назначение льготной пенсии не относится к личным неимущественным правам, следовательно, требование о взыскании морального вреда не подлежит удовлетворению.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400 «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1 в Пенсионный фонд) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.19 ч.1 ст.30 данного Федерального закона РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1 в Пенсионный фонд), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом установлено, что ФИО1 дважды – 14 января 2015 г. и 20 сентября 2016 г. обращалась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной пенсии. Изначально, решением от 13 февраля 2015 г. в льготный стаж истицы ГУ - Управление Пенсионного фонда России в Белозерском районе Вологодской области была частично засчитана учеба в Вологодском педагогическом институте с 1 сентября 1990 г. по 30 сентября 1993 г. Дальнейшее обучение с 1 октября 1993 г. по 23 июня 1995 г. в льготный педагогический стаж включено не было по мотиву изменения законодательства с 1 октября 1993 г.

В дальнейшем, Решением Пенсионного фонда от 27 июня 2016 г. в ранее вынесенное Решение от 13 февраля 2015 г. были внесены изменения: из льготного стажа ФИО1 были исключены следующие периоды: работа в качестве старшей пионерской вожатой средней школы-интернат №1 СЖД ст.Вологды с 1 сентября 1989 г. по 22 июля 1990 г., а также полностью весь период обучения в Вологодском педагогическом институте. При повторном обращении с заявлением 20 сентября 2016 г. ФИО1 Пенсионным фондом вновь в льготный стаж были засчитан период работы истицы в качестве старшей пионервожатой, однако периоды учебы в институте в льготный стаж истицы не включены, за исключением периодов её каникул, в которые она исполняла трудовые обязанности в качестве воспитателя детского ясли - сада №13 «Росинка».

При разрешении исковых требований ФИО1 суд учитывает следующее:

Как следует из представленного истицей Диплома, она с 1990 г. проходила обучение в Вологодском государственном педагогическом институте и в 1995 г. окончила полный курс Вологодского государственного педагогического университета по специальности «История». Ей присвоена квалификация учителя истории и права. Согласно трудовой книжке ФИО1, зачислена она была в институт 1 сентября 1990 г., отчислена из университета 23 июня 1995 г. Переименование высшего учебного заведения произошло на основании Приказа от 17 мая 1995 г.

В соответствии с ч.ч.2,3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400 «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. №665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются, в том числе Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

При решении вопроса о включении в специальный стаж периода обучения, имевшего место до 1 октября 1993 г. подлежит применению Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (далее Положение №1397).

В соответствии с абз. 5 п. 2 Положения №1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за ним педагогическая деятельность.

Таким образом, период обучения мог включаться в педагогический стаж, только если ему предшествовала и за ним следовала педагогическая деятельность.

Судом, установлено, что до начала обучения в Вологодском педагогическом институте 1 октября 1990 г. ФИО1 с 1 сентября 1989 г. по 22 июля 1990 г. работала в школе - интернат №1 СЖД в должности старшей пионерской вожатой, что подтверждается записями в её трудовой книжке. Данный период на настоящий момент в бесспорном порядке зачтен в льготный стаж истицы, что подтверждается её Данными о стаже, предоставленными ответчиком.

Непосредственно после обучения в институте, ФИО1 с 15 августа 1995 г. приступила к работе в Мондомской средней школе в качестве учителя истории. Данный период также зачтен ответчиком в льготный стаж истицы в бесспорном порядке.

С учетом пункта 4 указанного выше Положения, данные периоды засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Как усматривается из материалов дела, на момент обращения ФИО1 в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию.

Таким образом, все необходимые условия для включения в льготный стаж периода обучения ФИО1 в институте, соблюдены. При этом, тот факт, что обучение в институте истицы закончилось после отмены Постановления Совета Министров СССР №1397, не является основанием для исключения периода учебы после 1 октября 1993 г. из её льготного стажа, поскольку право на обучение было реализовано в период действия Положения №1397, а потому с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, время обучения ФИО1 в институте в целом подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от момента его окончания.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о праве истицы на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее право на досрочную пенсию.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, в льготный стаж истицы подлежат включению период её обучения в институте в полном объеме. Учитывая, что согласно Данным о стаже ФИО1 Пенсионным фондом в её льготный стаж в бесспорном порядке зачтены периоды исполнения ею обязанностей в учебные каникулы обязанностей воспитателя детского ясли-сада «Росника» с 13 июля по 21 августа 1992 г. и с 21 июля по 15 августа 1993 г., суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность зачесть ФИО1 в льготный стаж весь остальной период её обучения в высшем учебном заведении, то есть с 1 сентября 1990 г. по 12 июля 1992 г., с 22 августа 1992 г. по 20 июля 1993 г. и с 16 августа 1993 г. по 23 июня 1995 г.

Периоды нахождения истицы на курсах повышения также квалификации подлежат включению в специальный стаж.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 и 28 Федерального закона о трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

В соответствии с пунктом 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Кроме того, время нахождения на курсах является рабочим временем, а выполнение этих функций – неотъемлемой частью должностных обязанностей. На курсы истица была направлена работодателем, за ней сохранялось место работы, должность, средняя заработная плата, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Направление работодателем ФИО1 на курсы повышения именно работодателем подтверждается представленными приказами.

Истицей также заявлено требование о возложении на ответчика обязанности зачесть в её льготный стаж периоды работы в качестве воспитателя детского ясли-сада №13 «Росинка» в 1992 и 1993 годах. Вместе с тем, судом установлено, что на момент рассмотрения дела указанные периоды зачтены Пенсионном фондом в льготный стаж истицы в бесспорном порядке, что подтверждается её Данными о стаже, предоставленными ответчиком. Таким образом, данное исковое требование удовлетворению не подлежит.

С учетом указанных выше периодов, подлежащих зачету в льготный стаж истицы, её стаж на момент первоначального обращения в УПФР в Белозерском районе Вологодской области 14 января 2015 г. составлял более 25 лет, и она приобрела на тот момент право на назначение льготной пенсии. В связи с этим решение Пенсионного фонда об отказе в назначении ей пенсии от 13 февраля 2015 г., а также Решение от 27 июня 2016 г. о внесении изменений в указанное Решение следует признать незаконными и не порождающими правовых последствий. При этом суд не обсуждает период работы истицы в качестве старшей пионервожатой средней школы-интернат №1 СЖД ст.Вологды с 1 сентября 1989 г. по 22 июля 1990 г., который был исключен из льготного стажа ФИО1 Решением Пенсионного фонда от 27 июня 2016 г., так как на момент рассмотрения гражданского дела данный период включен в льготный стаж истицы в бесспорном порядке, что подтверждается Данными о стаже, предоставленными Пенсионным фондом.

С учетом указанных обстоятельств, следует возложить на ответчика обязанность назначить истице досрочную льготную пенсию с момента её первоначального обращения с заявлением в Пенсионный фонд, то есть с 14 января 2015 г.

При этом заявление представителя ответчика о пропуске истицей срока исковой давности судом не учитываются, так как нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие исковую давность, к правоотношениям, вытекающим из пенсионного законодательства и носящим публично-правовой характер, применению не подлежат.

Истицей также заявлено исковое требование о возложении на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Белозерском районе (межрайонное) обязанности провести перерасчет пенсии в соответствии с уровнем инфляции за данный период. Данное требование не основано на законе, так как ни нормы, регулирующие пенсионные правоотношения, ни нормы гражданского права не предусматривают возможности перерасчета ранее не полученной по вине Пенсионного фонда пенсии с применением индекса инфляции. Установленные законодательством индексации пенсии производятся Пенсионным фондом в бесспорном порядке. В связи с этим данное исковое требование удовлетворению не подлежит.

Также не подлежит удовлетворению и исковое требование ФИО1 о взыскании с ответчика компенсации морального вреда.

В соответствии с ч.2 ст.1099 Гражданского кодекса РФ моральный вред, причиненный действием (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, в том числе независимо от вины причинителя вреда, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Как разъяснено в п.31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, требования о компенсации морального вреда исходя из положений п.2 ст.1099 Гражданского кодекса РФ не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию возврат уплаченной госпошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО1 частично.

Признать незаконными и не порождающими правовых последствий Решения ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Белозерском районе Вологодской области от 13 февраля 2015 г. № и от 27 июня 2016 г. № (о внесении изменений в Решение от 13 февраля 2015 г. №) об отказе в назначении ФИО1 досрочной пенсии по старости.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда России в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) зачесть ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды:

- обучения её в Вологодском государственном педагогическом институте с 1 сентября 1990 г. по 12 июля 1992 г., с 22 августа 1992 г. по 20 июля 1993 г. и с 16 августа 1993 г. по 23 июня 1995 г.;

- нахождения на курсах повышения квалификации с 23 октября 2000 г. по 3 ноября 2000 г., с 19 сентября 2005 г. по 23 сентября 2005 г., с 23 октября 2008 г. по 24 октября 2008 г. с 15 сентября 2011 г. по 17 сентября 2011 г. с 9 декабря 2013 г. по 12 декабря 2013 г.,

и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 14 января 2015 г.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда России в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) о включении периодов работы в детском ясли - саде «Росинка» в 1992 и 1993 годах, о возложении обязанности произвести индексацию пенсии и взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Взыскать с УПФР в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) в пользу ФИО1 возврат уплаченной государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 30 мая 2019 г.

Судья Н.С. Михеев