Решение № 2-4523/2019 2-560/2020 2-560/2020(2-4523/2019;)~М-4322/2019 М-4322/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2-4523/2019

Дело №2-560/20

50RS0005-01-2019-007934-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2020 года Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Нагдасёва М.Г. при секретаре судебного заседания Кустовой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дмитровского городского прокурора Московской области в интересах ФИО1 ФИО2 действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4 ФИО5 к Администрации Дмитровского городского округа Московской области об обязании совершить действия,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4 Александровича, ФИО5, прокурора Мироненко И.М.

УСТАНОВИЛ:

Дмитровский городской прокурор Московской области в интересах ФИО1, ФИО2 действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4 ФИО5, обратился в суд с иском к Администрации Дмитровского городского округа Московской области, просит об обязании Администрацию Дмитровского городского округа Московской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, а также обязании Администрацию Дмитровского городского округа Московской области в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> объектами инженерной инфраструктуры: водоснабжением, водоотведением, газоснабжением. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что истцы обратились в прокуратуру с заявлением о нарушении их прав при предоставлении их семье, как многодетной, земельного участка, так как выделенный земельный участок не обеспечен подъездом и коммуникациями.

В судебном заседании прокурор и истцы заявленные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика – Администрации Дмитровского городского округа Московской области по доверенности в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, в котором проси о рассмотрении дела в её отсутствие, в удовлетворении заявленных требований возражает, ссылается на то, что Приказ Минрегиона России от 09 сентября 2013 года №372 носит рекомендательный характер; срок в один год для исполнения решения действующим законодательством не предусмотрен.

Представители третьих лиц – Комитета по управлению имуществом Дмитровского городского округа Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Дмитровского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в общую долевую собственность ФИО1 ФИО2, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4 ФИО5, как многодетной семье, предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> (л.д.18-19).

В судебном заседании сторонами не оспаривается, что данный земельный участок в настоящее время не обеспечен водоснабжением, водоотведением, газоснабжением, а также к нему не имеется организованного подъезда.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В силу данных конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 9 ноября 2017 года №2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года №600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

В силу статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 6.2. Закона Московской области от 01 июня 2011 года №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» при предоставлении земельных участков многодетным семьям в соответствии с настоящим Законом расходы, возникающие в связи с их приобретением, проведением кадастровых работ, подготовкой документации по планировке территории, а также по их обеспечению необходимыми инженерными сетями осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, бюджета Московской области, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.6 п.1 п.п.1, п. 1.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1.1. статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2008 года №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» в случае передачи осуществления предусмотренных пунктами 7.4 и 7.5 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, предоставление органом государственной власти субъекта Российской Федерации земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории поселения вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, при этом вышеуказанные положения закрепляют обязанность органов местного самоуправления при предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства, обеспечивать данные земельные участки необходимой инфраструктурой.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит законным и обоснованным обязать Администрацию Дмитровского городского округа Московской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, и обязать Администрацию Дмитровского городского округа Московской области в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> объектами инженерной инфраструктуры: водоснабжением, водоотведением, газоснабжением.

В части возражений представителя ответчика, то судом они не принимаются как по вышеизложенным основаниям, так и в связи с тем, что обязанность обеспечения подъезда к выделяемым земельным участкам и соответствующей инфраструктурой следует из положений вышеуказанных нормативных правовых актов, тогда как Приказ Минрегиона России от 09 сентября 2013 года №372 принят в рамках реализации данных положений; установление срока исполнения решения суда предусмотрено положениями части 2 статьи 206 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56,57,67,194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Иск Дмитровского городского прокурора Московской области в интересах ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4, ФИО5 – удовлетворить.

Обязать Администрацию Дмитровского городского округа Московской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Дмитровского городского округа <адрес> в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> объектами инженерной инфраструктуры: водоснабжением, водоотведением, газоснабжением.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца.

Судья

Дмитровского городского суда М.Г. Нагдасёв