Решение № 12-16/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 12-16/2017

Дело № 12-16/2017


Р Е Ш Е Н И Е

09 августа 2017 г. с. Романово

Судья Романовского районного суда Алтайского края Блем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Романовского района на постановление мирового судьи судебного участка Романовского района Алтайского края от 03 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению прокурора Романовского района от 05 мая 2017 г. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, 05 мая 2017 года прокуратурой Романовского района Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства в сфере доступа информации муниципального образования «Романовский район Алтайского края». В ходе проверки установлено, что сайт администрации Романовского района Алтайского края не соответствует требованиям п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети «Интернет», утвержденному Приказом Минкомсвязи России от 30 ноября 2015 года № 483, отсутствует альтернативная версия, предусмотренная пунктом 2 указанного Порядка.

Указано, что приказом от 07 июля 2016 года № 45-лс2 ФИО1 назначен на должность специалиста первой категории по информационным технологиям отдела управления делами Администрации района.

Согласно п. 2.17 Должностной инструкции специалиста первой категории по информационным технологиям отдела управления делами Администрации района, в его должностные обязанности входит создание, формирование, наполнение сайта администрации района (по представлению информации от отраслевых исполнительных органов администрации района).

С должностной инструкцией специалиста первой категории по информационным технологиям отдела управления делами Администрации района ФИО1 ознакомлен 07 июля 2016 года.

Указанное, согласно постановлению, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.27 КоАП РФ - нарушение требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами государственных органов и органов местного самоуправления, вмененного в вину ФИО1.

Местом совершения административного правонарушения указано: <адрес>

Постановлением мирового судьи судебного участка Романовского района Алтайского края от 03 июля 2017 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении специалиста первой категории по информационным технологиям отдела управления делами администрации Романовского района ФИО1 - прекращено на основании п. 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, прокурор Романовского района подал протест, просил постановление мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение. В доводах протеста указано, что в ходе судебного заседания были установлены нарушения требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом Администрации Романовского района Алтайского края; поэтому вывод мирового судьи о надлежащем исполнении должностных обязанностей ФИО1 и об отсутствии в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.27 КоАП РФ, является ошибочным; мировым судьей не учтены показания специалиста <данные изъяты> о том, что ФИО1 сам может разработать другой сайт, отвечающий требованиям законодательства; в судебном заседании не были взяты объяснения от <данные изъяты> с целью проверки доводов ФИО1 о том, что он к нему обращался; не установлены все существенные обстоятельства дела.

В судебном заседании помощник прокурора Романовского района Алтайского края Коновалов А.А. поддержал доводы протеста.

В судебном заседании ФИО1 вину в указанном правонарушении не признал в полном объеме, пояснил, что наличие в его должностной инструкции положения, что он несет персональную ответственность по созданию сайта не означает, что он может создавать новый сайт. Он должен лишь на уже существующем сайте создавать новые разделы или изменять существующие разделы, но не создавать сам сайт.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, допросив свидетелей, суд принимает следующее решение.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами государственных органов и органов местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу, что в постановлении прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 05 мая 2017 года не указаны конкретные виновные действия ФИО1 по нарушению требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом администрации Романовского района Алтайского края.

Суд соглашается с мнением мирового судьи по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное прокурором, должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Описывая событие административного правонарушения, вмененного в вину ФИО1, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано на выявление факта несоответствия сайта администрации Романовского района Алтайского края требованиям п.п. 2, 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети «Интернет», утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 30 ноября 2015 года № 483.

В соответствии с п. 2 указанного Порядка, органы государственной власти и местного самоуправления в технических заданиях на проектирование и разработку интерфейсов своих официальных сайтов должны предусматривать наличие альтернативных текстовых версий таких сайтов (далее - версия для инвалидов по зрению), переход к которым осуществляется с главной страницы официального сайта в случае, если сам официальный сайт исходно не соответствует требованиям пункта 4 настоящего Порядка.

В пункте 4 указанного Порядка предусмотрены следующие параметры, которым должны соответствовать версия для инвалидов по зрению:

- нетекстовая информация и нетекстовые материалы, представленные на официальных сайтах органов государственной власти и местного самоуправления, должны присутствовать также в версии для инвалидов по зрению в виде краткого описания такой нетекстовой информации, за исключением нетекстовой информации и нетекстовых материалов, используемых только с целью украшения и визуального оформления официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления;

- графические файлы формата PDF, содержащие документы в графическом виде, представленные в разделах официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления, должны присутствовать также в версиях для инвалидов по зрению в текстовом формате;

- наличие возможности изменения размеров текстовой информации до 200%, шрифта, интервала между буквами (кернинг), а также цветовой схемы.

Между тем, установив, что альтернативная версия сайта, предусмотренная пунктом 2 Порядка, отсутствует, в постановлении не указано, каким именно параметрам, указанным в п. 4 Порядка, исходно не соответствует сам официальный сайт Администрации Романовского района Алтайского края.

Кроме того, в статье 2.4 КоАП РФ, установлено, что должностное лицо подлежит административной ответственности только в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении имеется ссылка на п. 2.17 Должностной инструкции специалиста первой категории по информационным технологиям отдела управления делами Администрации района, то есть, должности, замещаемой ФИО1, а именно, что в его должностные обязанности входит создание, формирование, наполнение сайта администрации района (по представлению информации от отраслевых исполнительных органов администрации района).

Вместе с тем, в постановлении не указано, в каких конкретных действиях или бездействии выражается не исполнение, либо ненадлежащее исполнение ФИО1 данной обязанности и, соответственно, объективная сторона вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Однако, как разъяснено в п. 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Поскольку недостатки постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, указанные выше, относятся к полноте исследования и изложения события правонарушения, они являются существенными, которые не возможно устранить в судебном заседании.

Данные недостатки не были устранены на стадии подготовки дела к судебном рассмотрению, выявлены в судебном заседании, в связи с чем, отсутствовала возможность возвращения дела для их устранения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, учитывая, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не содержит сведений о конкретных действиях, либо бездействии данного лица, не указано, в чем именно выражено нарушение им п. 2.17 Должностной инструкции, не указано, в чем заключается нарушение п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети «Интернет», утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 30 ноября 2015 года № 483, каким именно установленным данным пунктом параметрам не соответствует официальный сайт Администрации Романовского района Алтайского края, что является существенным процессуальным нарушением, влекущих невозможность использования постановления в качестве надлежащего доказательства по делу, которое не может быть восполнено в процессе судебного разбирательства, вина ФИО1 в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 13.27 КоАП РФ не может быть доказана.

В связи с чем, вывод мирового судьи о прекращении производства по делу является верным.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка Романовского района Алтайского края от 03 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения; протест прокурора Романовского района Алтайского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Президиум Алтайского краевого суда.

Судья А.А. Блем