Решение № 2А-1019/2026 2А-1019/2026~М-45/2026 М-45/2026 от 14 мая 2026 г. по делу № 2А-1019/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2026 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

с участием представителя административного истца Просекиной А.Г.,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО1, действующей на основании доверенностей,

представителя заинтересованного лица ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1019/2026 по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Иркутской области Бабенко Вячеслава Владимировича, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Иркутска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению муниципального правового акта, возложении обязанности включить муниципальную услугу в реестр муниципальных услуг, разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности прокурора Иркутской области Бабенко В.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к администрации города Иркутска, в котором, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предмет административного искового заявления, просит признать незаконным бездействие администрации города Иркутска, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению муниципального правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о предоставлении торгового места при организации ярмарок на территории г. Иркутска; обязать администрацию города Иркутска включить муниципальную услугу по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о предоставлении торгового места при организации ярмарок на территории г. Иркутска в реестр муниципальных услуг, разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о предоставлении торгового места при организации ярмарок на территории г. Иркутска в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой области в рамках мониторинга муниципальной правовой базы г. Иркутска в сентябре 2024 года выявлены нарушения требований законодательства о торговой деятельности, нормативном правовом регулировании при предоставлении муниципальных услуг, допущенные администрацией города Иркутска, выразившиеся в отсутствии муниципальной услуги по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц об организации ярмарок на территории г. Иркутска и соответствующего административного регламента. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой области 11.09.2024 за № 7/3-07-2024/9626-24-20250001 мэру г. Иркутска внесено представление об устранении нарушений законодательства о нормативном правовом регулировании при предоставлении муниципальных услуг. По результатам его рассмотрения мэром г. Иркутска в ответе от 11.10.2024 № 359-72-544/24 сообщено о разработке проекта административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление торгового места на ярмарке», однако до настоящего времени нормативный правовой акт не принят органом местного самоуправления. Учитывая длительное неисполнение администрацией города Иркутска требований указанных в представлении, прокуратурой области принято решение о понуждении органа местного самоуправления устранить нарушения в судебном порядке. Прокурор указывает, что деятельность в сфере ярмарочных услуг со стороны организатора ярмарки (органа местного самоуправления) является деятельностью по реализации полномочий, осуществляемой по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления, и имеет признаки муниципальной услуги, такие как: адресность (заявительный характер с перечнем документов); результат, нужный заявителю (выдача разрешений/договоров, отказ); действие выполняется органом местного самоуправления в рамках его полномочий. Указанное, по мнению прокурора, подтверждается ответами мэра г. Иркутска от 11.10.2024 № 359-72-544/24 и комитета от 19.11.2025 № 180-70-4200/25. Услуги, оказываемые органом местного самоуправления, подлежат включению соответственно в реестры муниципальных услуг. Указывает, что в реестре муниципальных услуг г. Иркутска, утвержденном постановлением администрации города Иркутска от 19.02.2025 № 031-06-72/25, отсутствует муниципальная услуга по организации торговых мест на ярмарке. Действия муниципалитета, выраженные в принятии заявок, распределении мест, принятии решений, по мнению прокурора, являются административной процедурой, требующей издания нормативного правового акта - административного регламента. Отсутствие административного регламента предоставления государственной услуги по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц об организации ярмарок на территории г. Иркутска, по мнению прокурора, создает дополнительные административные барьеры для хозяйствующих субъектов, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией города Иркутска своих обязанностей. В письме от 15.11.2024 № 180-70-4720/24 комитетом указано о невозможности разработки регламента ввиду наличия правовой коллизии, невозможности отказа в предоставлении муниципальной услуги, в связи с чем, по мнению прокурора, нарушения не устранены. В частности, администрация города Иркутска ссылается на пункт 6.1 Положения № 284-пп, которым установлен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке. К таковым относятся: несоблюдение условий и сроков подачи заявки на предоставление места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке; непредставление или представление не в полном объеме документов, необходимых участникам ярмарки для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, предусмотренных в порядке организации ярмарки; несоответствие предлагаемого заявителем вида (группы) товаров (работ, услуг) типу ярмарки, указанному в порядке организации ярмарки. Указывает, что, по мнению администрации города Иркутска, в перечне не предусмотрено такое основание как отсутствие свободного места на ярмарке, в связи с чем, орган местного самоуправления не может фактически предоставить место и одновременно отказать в его предоставлении. Поясняет, что с позицией администрации города Иркутска не может согласиться, ввиду того, что в подпункте «з» пункта 6 Положения № 284-пп определено, что организатор ярмарки в порядке предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке предусматривает процедуру предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на имеющиеся свободные места для продажи товаров на другой ярмарке этого же организатора либо на следующей ярмарке этого же организатора в случае отсутствия свободного места на указанной в заявке ярмарке. Кроме того, согласно информации службы потребительного рынка и лицензирования Иркутской области от 06.12.2023 № 02-83-3957/23 в случаях отсутствия свободных мест на сезонных, праздничных и тематических ярмарках в отдельных муниципальных образованиях региона сложилась практика направления уведомления заявителю, в котором предлагаются на рассмотрение имеющиеся свободные места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на другой ярмарке либо на следующей ярмарке. Аналогичная позиция выражена Иркутским УФАС России, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, в том числе указано, что нехватка торговых мест на ярмарках как системное явление не должна допускаться, учитывая достаточное количество в городах свободных пространств для организации достаточного количества ярмарок. Полагает, что администрация города Иркутска не вправе уклоняться от исполнения обязанности, предусмотренной статьей 16 Федерального закона № 131-ФЗ, статьями 10, 12, 29 Федерального закона № 210-ФЗ, под предлогом правовой неопределенности или коллизии. Разработка администрацией города регламента, по мнению прокурора, обеспечит прозрачность и доступность получения муниципальной услуги и гарантирует соблюдение прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность на ярмарках. Полагает, что принятие административного регламента обеспечит соблюдение предусмотренных пунктом 2 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ прав заявителей на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме. Условиями, способствующими нарушению прав неопределенного круга лиц, является отсутствие прозрачности, урегулированных сроков предоставления услуги, выполнения отдельных административных процедур, правоотношений по осуществлению планового и текущего контроля качества и доступности услуги, механизма досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц, которые подлежат обязательному правовому регулированию административными регламентами. Отсутствие намерений администрации города Иркутска в разработке и утверждении административного регламента, затягивании процесса включения услуги в реестр муниципальных услуг, неисполнение требований прокуратуры области, по мнению прокурора, подтверждается письмами от 20.02.2025 № 180-70-538/25, от 28.03.2025 № 180-70-1052/25, от 19.11.2025 № 180-70-4200/25.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 12 февраля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 12 марта 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная антимонопольная служба.

Представитель административного истца исполняющего обязанности прокурора Иркутской области Просекина А.Г. в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивала по доводам и основаниям, изложенным в нем, с учетом его уточнения.

Представитель административного ответчика администрации города Иркутска, заинтересованного лица комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражала, поддержав доводы письменного отзыва на него, а также дополнений к отзыву.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области ФИО2 в судебном заседании полагала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, указывая, что в соответствии с планами организации ярмарок на территории г. Иркутска за период 2024-2025 годов организовано и проведено значительное количество ярмарочных мероприятий, из чего следует, что комитет по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска на постоянной основе является организатором ярмарок, принимает и рассматривает заявки на предоставление торговых мест для продажи товаров на них, следовательно, деятельность по предоставлению торговых мест на ярмарке является муниципальной услугой, поскольку она осуществляется по запросам заявителей (лица, желающие принять участие в ярмарке, подают заявку) и в соответствии с полномочиями, предусмотренными действующим законодательством. Полагает, что администрации города Иркутска необходимо принять административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление торгового места на ярмарке». Указывает, что региональная административная практика свидетельствует о том, что при организации и проведении ярмарочных мероприятий на территории г. Иркутска допускается значительное количество нарушений антимонопольного законодательства, что, в свою очередь, связано, в том числе с недостаточной правовой регламентацией процедуры организации ярмарок. Так, на протяжении длительного периода происходит предоставление торговых мест на ярмарках одним и тем же хозяйствующим субъектам, кроме того, выявляются факты использования торговых мест на ярмарках лицами, заключившими договоры субаренды с хозяйствующими субъектами, с которыми уполномоченным органом заключены договоры на предоставление торговых мест, выявляются и иные виды нарушений. Утверждает, что добросовестные хозяйствующие субъекты лишены возможности легально принять участие в ярмарке. Недостаточная прозрачность процедуры принятия заявок на участие в ярмарках, а также не урегулированность вышеуказанного вопроса на местном уровне имеет риск приведения к злоупотреблениям со стороны как лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, так и должностных лиц органов местного самоуправления. Довод комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска относительно невозможности разработки административного регламента ввиду наличия правовой коллизии, невозможности отказа в предоставлении муниципальной услуги, по мнению Иркутского УФАС России несостоятелен в связи со следующим. Полагает, что необходимо учитывать положения государственной политики в сфере ярмарочной торговли, выраженные, в том числе в позиции уполномоченного органа в вышеуказанной сфере - Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (письмо Минпромторга России от 03.03.2015 № ЕВ-3949/08): «Торговые места на государственных или муниципальных ярмарках распределяются между участниками на основании их заявок, направляемых в адрес соответствующего органа власти - организатора ярмарки. Все поступающие заявки должны быть удовлетворены. В случае отсутствия свободных мест на указанной в заявке ярмарке, организатор должен предоставить продавцу на выбор имеющиеся свободные места на других ярмарках, либо, при невозможности, на следующей ярмарке в порядке очередности заявок. Нехватка торговых мест на ярмарках как системное явление не должна допускаться, учитывая достаточное количество в городах свободных пространств для организации достаточного количества ярмарок. Государственные (муниципальные) ярмарки - общедоступная ярмарочная инфраструктура. Она должна быть ориентирована на удовлетворение всех поступающих заявок потенциальных участников ярмарок на предоставление торговых мест. Потенциальный участник ярмарки, обратившийся в соответствующий орган власти, должен гарантированно получить торговое место. Возникающий дефицит торговых мест приводит к ограничению конкуренции, сопряженному, как правило, со злоупотреблениями. В этой связи целесообразно, чтобы ярмарочные площадки для государственных (муниципальных) ярмарок были схожими между собой по привлекательности для осуществления торговли». Указание на возможное наличие правовой коллизии, по мнению Управления, не является препятствием для разработки административного регламента. Полагает, что принятие администрацией города Иркутска административного регламента повысит прозрачность действий органа местного самоуправления при организации и проведении ярмарочных мероприятий на территории г. Иркутска, обеспечит соблюдение прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность.

Представители заинтересованных лиц Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области, Министерства цифрового развития и связи Иркутской области, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

При этом Службой потребительского рынка и лицензирования Иркутской области в суд представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что по информации администрации города Иркутска о проводимой работе по организации ярмарок по состоянию на 1 января 2026 года администрация города Иркутска в период с 1 января 2025 года по 31 декабря 2025 года являлась организатором 251 ярмарки. Таким образом, администрация города Иркутска на постоянной основе организует ярмарки и, соответственно, принимает и рассматривает заявки на предоставление торговых мест для продажи товаров на них. Следовательно, деятельность администрации города Иркутска по предоставлению торговых мест на ярмарке является муниципальной услугой, поскольку она осуществляется по запросам заявителей (лица, желающие принять участие в ярмарке, подают заявку) и в соответствии с полномочиями, предусмотренными действующим законодательством. В связи с вышеизложенным, учитывая абзац 24 пункта 6 Положения о ярмарках, полагает, что администрации города Иркутска необходимо принять административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление торгового места на ярмарке». Полагает, что довод администрации города Иркутска, о том, что принятию административного регламента препятствует отсутствие в Положении о ярмарках такого основания для отказа в предоставлении торгового места, как «отсутствие свободного места на ярмарке», не может быть принят во внимание в связи со следующим. Наряду с отсутствием вышеуказанного основания для отказа в предоставлении торгового места Положением о ярмарках также определено, что организатор ярмарки должен предусмотреть процедуру предоставления торговых мест на имеющиеся свободные торговые места на другой ярмарке этого же организатора либо на следующей ярмарке этого же организатора в случае отсутствия свободного места на указанной в заявке ярмарке (подпункт «з» пункта 6 Положения). Таким образом, разработка административного регламента должна осуществляться с учетом данного положения. Например, возможно определить процедуру направления уведомления заявителю об отсутствии свободных мест на указанной в заявлении ярмарке с предложением о предоставлении места на другой или следующей ярмарке, организуемой администрацией города Иркутска, предусмотрев при этом, что отсутствие свободного торгового места на ярмарке является основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги. Об отсутствии препятствия для разработки административного регламента служба информировала администрацию города Иркутска письмом от 12 декабря 2024 года № 02-83-3698/24. Полагает, что принятие административного регламента администрацией города Иркутска повысит прозрачность деятельности органов местного самоуправления при предоставлении торговых мест на ярмарках, а также обеспечит реализацию норм Положения о ярмарках. Просит заявленные требования заместителя прокурора Иркутской области к администрации города Иркутска удовлетворить. Кроме того, представлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя Службы.

Министерством цифрового развития и связи Иркутской области в материалы административного дела представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, из содержания которого следует, что министерство полагает административное исковое заявление обоснованным и просит заявленные к администрации города Иркутска требования удовлетворить, рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя министерства.

Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в материалы административного дела направлены письменные объяснения, в которых указано, что Закон о торговле не содержит ограничений в части формы документа, которым организатором ярмарки может определяться порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 208-р «О рекомендациях органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по вопросу о новых возможностях для розничного сбыта товаров» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано оказывать содействие в получении юридическими и физическими лицами необходимого количества мест размещения нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления разовой торговли, торговых мест на ярмарках и розничных рынках. Минпромторгом России с целью обеспечения исполнения распоряжения было направлено письмо от 14.07.2021 № ЕВ-59333/15, в пунктах 5 и 6 которого органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано не отказывать заявителям – организаторам ярмарок в предоставлении ярмарочных площадок, оказывать содействие всем желающим в организации ярмарок, включать в адресный перечень ярмарок новые ярмарочные площадки, в том числе по предложениям предпринимателей, а также обеспечить участие в ярмарках всех заинтересованных граждан и юридических лиц, а не только производителей. Вместе с тем письма Минпромторга России не являются обязательными для соблюдения субъектами Российской Федерации, поскольку они самостоятельно реализуют государственную политику в области торговой деятельности, в том числе осуществляют организацию ярмарок. Минпромторг России просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Как следует из части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, административное процессуальное законодательство по общему правилу исходит из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 15 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что прокуратурой Иркутской области осуществлен мониторинг муниципальной правовой базы г. Иркутска, по результатам которого в сентябре 2024 года выявлено, что на территории г. Иркутска отсутствует муниципальная услуга по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о предоставлении торгового места при организации ярмарок на территории г. Иркутска и соответствующий административный регламент.

11.09.2024 прокуратурой Иркутской области в адрес мэра г. Иркутска внесено представление за № 7/3-07-2024/9626-24-20250001 об устранении нарушений законодательства о нормативном правовом регулировании при предоставлении муниципальных услуг.

По результатам его рассмотрения мэром г. Иркутска в ответе от 11.10.2024 (исх. № 359-72-544/24) заместителю прокурора Иркутской области сообщено о начале разработки комитетом по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска проекта административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление торгового места на ярмарке», о начале процедуры проведения оценки регулирующего воздействия, о проведении публичных консультаций, об опубликовании свода предложений к проекту административного регламента, о прохождении проектом административного регламента процедуры согласования.

В письме комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска от 15.11.2024 (исх. № 180-70-4720/24) заместителю прокурора Иркутской области дополнительно сообщено, что в рамках согласования регламента выявлено, что при отсутствии свободного места на ярмарке возникает правовая коллизия, при которой комитет по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска не может предоставить место и одновременно не может и отказать в предоставлении места на ярмарке. Указанная правовая коллизия препятствует принятию администрацией города Иркутска административного регламента из-за невозможности полного соблюдения требований Федерального закона № 210-ФЗ. В связи с выявлением указанной правовой коллизии принятие регламента не представляется возможным.

В письме комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска от 20.02.2025 (исх. № 180-70-538/25) начальнику отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры Иркутской области дополнительно сообщено, что в настоящее время комитет при организации и проведении ярмарок руководствуется нормами постановления Правительства Иркутской области от 17.11.2010 № 284-пп «Об утверждении положения о порядке организации ярмарок на территории Иркутской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них и требования к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, организованных на территории Иркутской области».

До настоящего времени органом местного самоуправления муниципальный правовой акт не принят.

Учитывая неисполнение администрацией города Иркутска требования, изложенного в представлении, прокуратурой Иркутской области принято решение о понуждении органа местного самоуправления устранить нарушения в судебном порядке, в связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия административного ответчика.

Разрешая административное исковое заявление, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 15 части 1 и части 3 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами торговли.

В силу положений части 2 статьи 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся: создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Указанные полномочия также закреплены в статье 11 Устава г. Иркутска, утвержденного решением Думы г. Иркутска от 20.05.2004 № 003-20-430537/4 (далее по тексту - Устав г. Иркутска).

Как следует из статьи 12 Устава г. Иркутска, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Иркутска обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

Правовое регулирование отношений в сфере торговой деятельности осуществляется Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ), одной из целей которого является разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности (пункт 4 части 2 статьи 1).

Отношения в области торговой деятельности регулируются также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (части 1, 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организаторы ярмарки) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке (части 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

В ГОСТ Р 70135-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Деятельность ярмарочная. Общие технические требования», утвержденном и введенном в действие приказом Росстандарта от 30.05.2022 № 422-ст, приведено понятие ярмарочной деятельности, под которой понимается деятельность в сфере ярмарочных услуг, осуществляемая для повышения качества проведения ярмарок и расширения области сбыта продукции отечественных, локальных производителей (пункт 3.1).

Субъектами ярмарочной деятельности являются организаторы, соорганизаторы, операторы, участники, спонсоры, партнеры, посетители, покупатели (пункт 5.3).

Ярмарка - мероприятие, организованное с целью реализации, демонстрации товаров (выполнения работ, оказания услуг) участников ярмарки - представителей одной или нескольких отраслей народного хозяйства, заключения прямых торговых сделок по представленным образцам, проводимое в установленные сроки, в определенном месте, информация о котором доведена до неопределенного круга лиц (пункт 3.3).

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности регламентированы статьей 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, согласно части 2 которой органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В части 4 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ предусмотрено, что торговые места на ярмарке предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам (в том числе гражданам - главам крестьянских (фермерских) хозяйств, членам таких хозяйств, гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, садоводство и огородничество для собственных нужд).

В части 3 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ предусмотрены мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности, а именно органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли:

1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;

2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;

4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

В целях упорядочения деятельности ярмарок, организуемых на территории Иркутской области органами государственной власти Иркутской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, постановлением Правительства Иркутской области от 17.11.2010 № 284-пп утверждено Положение о порядке организации ярмарок на территории Иркутской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них и требованиях к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, организованных на территории Иркутской области (далее по тексту - Положение).

Ярмаркой является ограниченное во времени торговое мероприятие, места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на котором предоставляются в порядке, определяемом организатором ярмарки (пункты 1.1 и 3 названного Положения).

Разработчиком Положения о ярмарках является служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области в силу полномочий, возложенных на нее постановлением Правительства Иркутской области от 18.05.2010 № 111-пп «О службе потребительского рынка и лицензирования Иркутской области».

Согласно пункту 2 Положения ярмарки организуются органами государственной власти Иркутской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - организаторы ярмарки) в соответствии с требованиями законодательства в области торговой деятельности, иных нормативных правовых актов и настоящего Положения.

Названный региональный нормативный правовой акт обязывает органы местного самоуправления утвердить перечень мест проведения ярмарок; определить организатора ярмарки, тип ярмарки, дату (период), место ее проведения и режим работы, порядок организации ярмарки и предоставления торговых мест на ярмарке, а также разработать и утвердить план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней.

Решением Думы г. Иркутска от 28.01.2016 № 006-20-170263/6 «О комитете по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска» утверждено Положение о комитете по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (далее по тексту - Положение о комитете), согласно которому комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации города Иркутска, осуществляющим полномочия в сфере социально-экономического развития г. Иркутска, а также полномочия по формированию и реализации инновационной и инвестиционной политики г. Иркутска.

Разработка и утверждение плана мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров на ней, определение режима работы ярмарки, порядка организации ярмарки, порядка предоставления мест для продажи товаров на ярмарке, определение размера платы за предоставление оборудованных торговых мест на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги) осуществляется организатором ярмарки в течение десяти календарных дней со дня принятия решения о ее проведении (подпункт «в» пункта 5 Положения).

При определении порядка организации ярмарки организатор разрабатывает схему размещения и количество мест для продажи (выполнения работ, оказания услуг), а также определяет процедуру предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на имеющиеся свободные места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на другой ярмарке этого же организатора либо на следующей ярмарке этого же организатора в случае отсутствия свободного места на указанной в заявке ярмарке (пункты 6, 7 Положения).

Если организатором ярмарки выступает орган местного самоуправления, то порядок организации ярмарки, включая вопросы предоставления мест на ней, регулируется правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования.

В абзаце 22 пункта 6 Положения о ярмарках предусмотрено, что торговые места предоставляются в установленном организатором ярмарки порядке на основании письменных заявок участников ярмарки, направляемых организатору ярмарки любым доступным способом (личное представление, направление через организации почтовой связи либо по электронной почте).

Кроме того, постановлением Правительства Иркутской области от 19.09.2025 № 757-пп «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Иркутской области» Положение о ярмарках дополнено нормой, согласно которой в случае, когда организатором ярмарки выступают органы государственной власти Иркутской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, заявки участников ярмарки на предоставление торговых мест также могут направляться такому организатору ярмарки через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) при наличии технической возможности на основании электронных заявок участников ярмарки, направляемых организатору ярмарки, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (абзац 24 пункта 6 Положения о ярмарках).

Данная норма включена в Положение о ярмарках по предложению администрации города Иркутска с целью обеспечения возможности подачи заявки на предоставление торгового места на ярмарке всеми доступными способами по выбору заявителя (письмо комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска от 31.07.2025 № 180-70-2636/25).

В пункте 13 Положения предусмотрено, что контроль за соблюдением требований к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, организованных на территории Иркутской области, осуществляется уполномоченными органами в пределах их компетенции.

Согласно пункту 1.1 постановления администрации города Иркутска от 25.07.2011 № 031-06-1336/11 «О ярмарках, организуемых органами местного самоуправления города Иркутска» организатором ярмарок, проводимых органами местного самоуправления города Иркутска, выступает комитет по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска.

Комитет в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции в области создания условий для обеспечения жителей города услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, в сфере наружной рекламы на территории города Иркутска, в том числе выступает организатором ярмарок, проводимых органами местного самоуправления города Иркутска (подпункт 16 пункта 20 Положения о комитете).

Комитет как организатор ярмарок в целях организации и проведения ярмарки на территории города Иркутска, руководствуясь статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статьей 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, Положением о порядке организации ярмарок на территории Иркутской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них и требованиях к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, организованных на территории Иркутской области, статьями 44, 45 Устава города Иркутска от 28.01.2016 № 006-20-170263/6, постановлением администрации города Иркутска от 25.07.2011 № 031-06-1336/11 «О ярмарках, организуемых органами местного самоуправления города Иркутска», осуществляет следующий перечень действий при организации ярмарок на территории города Иркутска:

- издает приказ об организации и проведении ярмарки на территории города Иркутска;

- утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (оказания услуг) на ней;

- утверждает порядок организации ярмарки и продажи товаров (оказания услуг) на ней;

- утверждает порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке;

- утверждает схему размещения торговых мест на ярмарке;

- утверждает форму заявления на участие в ярмарке;

- утверждает форму уведомления об отказе в предоставления места для продажи товаров на ярмарке;

- утверждает форму договора на предоставление торгового места на ярмарке;

- утверждает ассортимент товаров (оказания услуг), реализуемых на ярмарке;

- утверждает адреса размещения ярмарок и количество торговых мест на них.

Приказ об организации и проведении ярмарки на территории города Иркутска с приложениями не позднее чем за 10 (десять) календарных дней до начала работы ярмарки размещается на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска (www.admirk.ru).

При организации ярмарок комитет утверждает план мероприятий по организации ярмарок с указанием сроков принятия заявок на участие в ярмарке, рассмотрения заявок, направления уведомлений, сроки для осуществления оплаты за предоставление места на ярмарке, обеспечения контроля за проведением ярмарки.

В отношении каждой конкретной ярмарки утверждается весь перечень приведенных выше документов.

Анализ приведенных положений позволяет суду прийти к выводу о том, что комитет в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции в сфере создания условий для обеспечения жителей города услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, а именно проводит универсальные сезонные, праздничные ярмарки и ярмарки выходного дня, осуществляет контроль за их выполнением.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту - Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ) под муниципальной услугой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, а также в пределах предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

В статье 6 и части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ предусмотрено, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Обязанность по разработке проекта административного регламента частью 1 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ возложена на орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Таким образом, муниципальной услугой является регламентируемая административным регламентом деятельность органа местного самоуправления по реализации его функций и в пределах полномочий, которая осуществляется по запросам заявителей.

В рассматриваемом случае требования прокуратуры касаются заявлений лиц о предоставлении торгового места при организации ярмарок на территории г. Иркутска.

Между тем вопросами предоставления торгового места на ярмарке ведает не только орган местного самоуправления, но и органы государственной власти, юридические лица, индивидуальные предприниматели, именуемые организаторами ярмарки.

Нормы федеральных законов, а также Положения о порядке организации ярмарок на территории Иркутской области и продажи товаров на них не требуют принятия административного регламента «Предоставление торгового места на ярмарке».

Порядок согласования проведения ярмарок на территории муниципальных образований Иркутской области, как указано выше, регламентирован постановлением Правительства Иркутской области от 17.11.2010 № 284-пп, в соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, в связи с чем, разработка и утверждение специального муниципального правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о предоставлении торгового места при организации ярмарок на территории г. Иркутска не является обязательным.

Предоставление торгового места на ярмарке, вопреки доводам административного истца, не относится к числу муниципальных услуг, поэтому не требует принятия соответствующего административного регламента.

Постановлением администрации города Иркутска от 19.02.2025 № 031-06-72/25 утвержден реестр муниципальных услуг г. Иркутска, в котором отсутствует муниципальная услуга по предоставлению торговых мест на ярмарке.

Указанный реестр муниципальных услуг г. Иркутска принят в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», статьей 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, статьями 11, 37, 38, 42 Устава города Иркутска, постановлением администрации города Иркутска от 05.04.2011 № 031-06-633/11 «Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения Реестра муниципальных услуг города Иркутска».

Услуга по предоставлению торгового места на ярмарке также не включена в перечень массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг Иркутской области, утвержденный приказом министерства цифрового развития и связи Иркутской области от 28.09.2021 № 65-7/21 для реализации предоставления муниципальных услуг в федеральной государственный информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». В настоящее время не может быть в него включена, поскольку не отнесена к числу востребованных услуг.

Массовые социально значимые услуги представляют собой перечень государственных услуг федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, услуг органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, муниципальных услуг органов местного самоуправления, услуг бюджетных учреждений, формируемый Минцифры России и удовлетворяющий следующим критериям:

- государственные услуги федеральных органов исполнительной власти, услуги органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, по которым по данным государственной автоматизированной информационной системы «Управление» (далее - ГАС «Управление») количество принятых заявлений превысило 100 тысяч за год;

- государственные услуги органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые предоставляются в субъектах Российской Федерации и по которым по данным статистики от субъектов Российской Федерации и данным ГАС «Управление» количество принятых заявлений превысило 40 тысяч за год;

- муниципальные услуги органов местного самоуправления, по которым по данным статистики от субъектов Российской Федерации и данным ГАС «Управление» количество принятых заявлений превысило 40 тысяч за год;

- услуги бюджетных учреждений, по которым по данным статистики от субъектов Российской Федерации и данным ГАС «Управление» количество принятых заявлений превысило 40 тысяч за год;

- иные социально значимые услуги (пункт 2.1. приказа Минцифры России от 18.11.2020 № 600 «Об утверждении методики расчета целевых показателей национальной цели развития Российской Федерации «Цифровая трансформация»).

Перечень массовых социально значимых услуг регионального и муниципального уровней утверждается в каждом субъекте Российской Федерации.

Услуга в виде предоставления торгового места на ярмарке указанным критериям не отвечает.

Отсутствие административного регламента по предоставлению торгового места на ярмарке не ведет к нарушению предусмотренного пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ права заявителей на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Согласование проведения ярмарок в соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ Правительством Иркутской области регламентировано постановлением от 17.11.2010 № 284-пп.

При таких обстоятельствах доводы административного истца о том, что рассмотрение заявления лица о предоставлении торгового места на ярмарке относится к муниципальной услуге, отклоняются судом как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм материального права.

Не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Органам местного самоуправления предоставлено право самостоятельно принимать муниципальные правовые акты по вопросам местного значения, без вмешательства в их нормотворческую деятельность со стороны органов государственной власти. Принятие нормативных правовых актов является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

В силу требований статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем, представленными доказательствами подтверждается обоснованность доводов административного ответчика об отсутствии возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия, обязанности по разработке и утверждению муниципального правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о предоставлении торгового места при организации ярмарок на территории г. Иркутска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации города Иркутска, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению муниципального правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о предоставлении торгового места при организации ярмарок на территории г. Иркутска, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

По смыслу части 1 статьи 124, части 9 статьи 227 КАС РФ требование о возложении обязанности на административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца является производным от требования о признании незаконным действия (бездействия).

Суд принимает решение о возложении на орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственного или муниципального служащего обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод только в случае признания оспариваемых действий (бездействия) и решений соответствующих органов и должностных лиц незаконными.

Поскольку суд пришел к выводу о необходимости отказать прокурору в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным бездействия администрации города Иркутска, оснований, предусмотренных частью 9 статьи 227 КАС РФ для возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, лиц, в защиту которых подан настоящий административный иск, у суда не имеется.

Кроме того, суд учитывает, что Конституция Российской Федерации определила, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (статья 10).

Исходя из конституционного принципа разделения и самостоятельности трех видов власти вопросы о принятии нормативных правовых актов, внесении в них изменений и дополнений относятся к исключительной компетенции соответствующих органов, следовательно, требование о возложении на орган местного самоуправления обязанности разработать и утвердить муниципальный правовой акт не может быть предметом судебного рассмотрения.

Процессуальный закон установил, что суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо обязанность принять нормативный правовой акт только в том случае, если в результате признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (часть 4 статьи 216 КАС РФ).

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что приведенная выше норма подлежит применению при условии, когда в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, предусмотрена обязанность соответствующего органа принять нормативный правовой акт или соответствующие положения нормативного правового акта (абзац второй пункта 37).

Однако такие обстоятельства отсутствуют и прокурором не приводились в обоснование административного искового заявления.

Требования о признании незаконным бездействия администрации города Иркутска, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению муниципального правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о предоставлении торгового места при организации ярмарок на территории г. Иркутска, и о возложении обязанности на администрацию города Иркутска включить муниципальную услугу по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о предоставлении торгового места при организации ярмарок на территории г. Иркутска в реестр муниципальных услуг, разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о предоставлении торгового места при организации ярмарок на территории г. Иркутска направлены на понуждение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществить правовое регулирование отношений, возникающих при решении вопросов о предоставлении торгового места при организации ярмарок на территории г. Иркутска, что не допустимо.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1.1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Принимая во внимание, что административным истцом оспаривается бездействие администрации города Иркутска, суд полагает, что срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Иркутской области Бабенко Вячеслава Владимировича, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Иркутска о признании незаконным бездействия администрации города Иркутска, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению муниципального правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о предоставлении торгового места при организации ярмарок на территории г. Иркутска; обязании администрацию города Иркутска включить муниципальную услугу по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о предоставлении торгового места при организации ярмарок на территории г. Иркутска в реестр муниципальных услуг, разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о предоставлении торгового места при организации ярмарок на территории г. Иркутска в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 15.05.2026.