Решение № 12-90/2025 от 19 февраля 2025 г. по делу № 12-90/2025

КИЕВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ФИО3 СИМФЕРОПОЛЯ

РЕСПУБЛИКИ ФИО4

дело №

УИН: 91RS0№-71


Р Е Ш Е Н И Е

20 февраля 2025 года <адрес>

Судья Киевского районного суда ФИО3 Симферополя Республики ФИО4 Камынина В.Ф. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО2 на постановление главного специалиста - эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора Республики ФИО4 и <адрес> межрегионального управления Росприроднадзора- государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф о привлечении к административной ответственности по ст.8.41.1 КоАП РФ-,

установил:

Постановлением главного специалиста - эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора Республики ФИО4 и <адрес> межрегионального управления Росприроднадзора- государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО2 подал в Бахчисарайский районный суд Республики ФИО4 жалобу, в которой просит постановление отменить.

Доводы жалобы обоснованы тем, что производством по делу об административном правонарушении, по результатам которого было вынесено оспариваемое постановление, достигнуты цели административного наказания, поскольку ИП ФИО2 осознал противоправность совершённого деяния. Факт совершения правонарушения и наличие вины в его совершении ИП ФИО2 признаны, негативных последствий не наступило. ИП ФИО2 внесена сумма задолженности по экологическому сбору за 2023г. в размере 3792,57 руб. 05.08.2024г., т.е нарушение устранено до момента вынесения постановления административном правонарушении. То обстоятельство, что ИП ФИО2 принял меры по устранению выявленных нарушений до привлечения административной ответственности, свидетельствует о том, что применённая мера административного взыскания в виде штрафа в сумме 250 000,00 (двести пятьдесят тысяч рублей) не соответствует тяжести совершённого правонарушения, и носит в данном случае карательный, а не превентивный характер.

Определением Бахчисарайского районного суда Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела переданы на рассмотрение в Киевский районный суд <адрес> Республики ФИО4.

Определением Киевского районного суда <адрес> Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ жалоба принята к производству.

В судебном заседании ИП ФИО2, доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что своевременно экологический сбор в размере 3792, 57 рублей не мог оплатить до ДД.ММ.ГГГГ, так как решением ФНС № от ДД.ММ.ГГГГг был заблокирован банковский счёт, на который было наложено приостановление. При этом обратился в банк и пытался оплатить экологический сбор от ФИО2 как физического лица, но ему было отказано, поскольку плательщиком должен быть счёт ИП. Как только счёт разблокировали, то сразу в этот же день ДД.ММ.ГГГГг экологический сбор в суме 3792, 57 рублей был оплачен.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Ст. 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 8.41.1 КоАП РФ неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 24.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны: производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации);импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза).

Производитель товара, осуществляющий производство товара и упаковки, предназначенной для упаковывания произведенного им товара, обязан обеспечивать утилизацию отходов от использования указанных товара и упаковки независимо от того, отнесено ли производство упаковки к основному виду деятельности данного производителя товара. (п. 7).

В соответствии с ч. 2 ст. 24.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1073 "О порядке взимания экологического сбора" установлено, что уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются в следующие сроки: начиная с 2017 года ежегодно до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1073 "О порядке взимания экологического сбора" утверждены Правила взимания экологического сбора (далее-Правила).

Согласно п. 2 Правил исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (далее - плательщики), по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2970-р (далее - перечень товаров).

В силу п. 10 Правил в сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1073 "О порядке взимания экологического сбора" для уплаты экологического сбора, плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган, в которых осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковкитоваров, включенных в перечень товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год (далее - декларирование товаров и упаковки товаров), заполненную форму расчета суммы экологического сбора, к которой прилагаются следующие документы: копии платежных документов об уплате экологического сбора; документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на осуществление действий от имени плательщика.

В соответствии с п. 13 Правил в случае отсутствия технической возможности использования телекоммуникационных сетей расчет суммы экологического сбора может представляться плательщиками или их уполномоченными представителями в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальные органы, в которых осуществляется декларирование товаров и упаковки товаров, на бумажном носителе в одном экземпляре (с описью вложения и с уведомлением о вручении). При представлении расчета суммы экологического сбора в электронной форме дополнительное представление на бумажном носителе не требуется. Датой представления расчета суммы экологического сбора в электронной форме считается дата его отправления по телекоммуникационным сетям в адрес Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или ее территориальных органов. Датой представления расчета суммы экологического сбора на бумажном носителе считается отметка Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или ее территориальных органов о его получении с указанием даты, проставляемой на бумажном носителе, или дата почтового отправления.

В судебном заседании установлено, что сумма экологического сбора составила 3 792,57 руб. согласно форме расчета суммы экологического сбора за 2023 год.

ИП ФИО2 экологический сбор уплачен ДД.ММ.ГГГГ согласно платежного поручения №.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по Республике ФИО4 и <адрес> межрегионального управления Росприроднадзора, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении N10-82-211-Ф по ст. 8.41.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2, главным специалистом-экспертом отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по Республике ФИО4 и <адрес> межрегионального управления Росприроднадзора, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении №-Ф, которым ИП ФИО2, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

В судебном заседании ИП ФИО2, не оспаривал вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, однако пояснил, что поскольку, был наложен арест на банковские счета, возможность оплаты в срок до ДД.ММ.ГГГГ по независящим от него обстоятельствам, отсутствовала. Ранее к административной ответственности не привлекался. Назначенный штраф является для него существенным.

Между тем, суд приходит к выводу о возможности применения к ИП ФИО2, положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного кодекса).

Особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 3.4 названного кодекса определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 указанной статьи установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 названного кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1563-О).

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 впервые привлекается к административной ответственности.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ распространяются на правонарушения, выявленные в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований (ч. 2).

Таким образом, судом установлено, что правонарушение ИП ФИО2 совершено впервые, административное правонарушение, выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля при отсутствии фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ввиду изложенного, суд считает, что к ИП ФИО2 возможно применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей на предупреждение. Наказание в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании приведенных обстоятельств суд приходит к выводу, что постановление административного органа подлежит изменению, с применением статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

решил:

жалобу ИП ФИО2 на постановление главного специалиста - эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора Республики ФИО4 и <адрес> межрегионального управления Росприроднадзора - государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф о привлечении к административной ответственности по ст.8.41.1 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление главного специалиста - эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора Республики ФИО4 и <адрес> межрегионального управления Росприроднадзора- государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф о привлечении к административной ответственности по ст.8.41.1 КоАП РФ - изменить в части назначения административного наказания, заменив штраф в размере 250 000,00 руб. на административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО4 через Киевский районный суд ФИО3 Симферополя в течение десяти суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья В.Ф. Камынина