Решение № 2А-84/2020 2А-84/2020~М-67/2020 М-67/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2А-84/2020

Решение

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года г.о. Балашиха

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Мабе К.Г. при секретаре судебного заседания Логвиной Н.В., с участием административного истца, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении постоянного судебного присутствия Реутовского гарнизонного военного суда в г. Балашихе Московской области, административное дело по административному иску военнослужащего ФГБУ «<данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации (далее Институт) подполковника ФИО2 об оспаривании решения 1-го Отдела ФГКУ «<данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации (далее Отдел) об отказе включить его дочь – ФИО1 в качестве члена его семьи в список на предоставление служебного жилого помещения,

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 227 КАС РФ,

установил:

административный истец просит суд:

- признать незаконным решение Отдела об отказе включить его дочь –ФИО1 в качестве члена его семьи в список на предоставление служебного жилого помещения, оформленное уведомлением от 24 января 2020 года № №;

- обязать Отдел включить его дочь – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве члена его семьи в список на предоставление служебного жилого помещения.

- признать уважительными причины пропуска срока на подачу административного искового заявления об оспаривании указанного выше решения Отдела и восстановить пропущенный процессуальный срок.

В обоснование заявленных требований ФИО2 пояснил, что с 2012 годапо настоящее время проходит военную службу в Институте, дислоцированном в <адрес>, включен в список на получение служебного жилого помещения, после расторжения брака с ФИО5 в 2015 году в период с марта 2016 года по март 2019 года проживал вместе с дочерью – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на съемной квартире по адресу: <адрес>, одним из собственников которой является его бывшая жена – ФИО5, зарегистрирован вместе с дочерью по месту жительства по адресу Института (воинской части).

07 ноября 2018 года он обратился в Отдел с заявлением о включении дочери в список на предоставление служебного жилого помещения в качестве члена его семьи. Решением Отдела от 21 декабря 2018 года № в удовлетворении заявления отказано по причине отсутствия документов, подтверждающих их совместное проживание с дочерью. Данное решение вступившим в законную силу решением Московского гарнизонного военного суда от 14 августа 2019 года по административному делу № № признано незаконным и на Отдел возложена обязанность повторно рассмотреть соответствующее заявление. Во исполнение решения суда Отдел, повторно рассмотрев его заявление, снова отказал в его удовлетворении, указав, что его дочь обеспечена жилым помещением в близлежащем к месту его военной службы населенном пункте в качестве семьи собственника указанного выше жилого помещения – его бывшей супруги – ФИО5 Письменное уведомление о принятом решении от 24 января 2020 года №, направленное ему по почте, поступило в отделение связи по его месту службы 20 марта 2020 года.

С данным решением ФИО2 не согласен, поскольку считает, что оно не соответствует Инструкции о порядке предоставления военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Минобороны России 2010 года № 1280 (с изм.) (далее Инструкция), принято без учета обстоятельств его проживания совместно с дочерью, установленных вступившими в законную силу судебными актами Московского гарнизонного военного суда и 2-го Западного окружного военного суда, и нарушает его право и право его дочери на жилище путем обеспечения служебным жилым помещением вместе со всеми совместно проживающими с ним членами его семьи, предусмотренное ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее Закон).

Представитель отдела, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил в адрес суда письменные возражения относительно требований административного истца, указав, что оснований для удовлетворения заявления ФИО2 не имеется, оспариваемое решение принято Отделом в пределах предоставленных ему полномочий, в срок, установленный для исполнения судебного акта, принятого по административному делу, на законных основаниях, поскольку на момент подачи заявления дочь ФИО2, проживала в квартире по адресу: <адрес>, часть которой принадлежит на праве собственности её матери, и таким образом была обеспечена жилой площадью в качестве члена семьи собственника жилого помещения в населенном пункте близлежащем от места военной службы своего отца (<адрес>).

Заслушав объяснение административного истца, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 15 Закона военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

Порядок реализации права указанной категории военнослужащих на жилище путем предоставления служебных жилых помещений определен в Инструкции, пунктом 5 которой предусмотрено, что военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в п. 2 Инструкции, о чем военнослужащему направляется соответствующее уведомление.

Согласно ч. 2 ст. 99 ЖК РФ во взаимосвязи с п. 1 ст. 15 Закона единственным условием предоставления служебных жилых помещений военнослужащим – гражданам и совместно проживающим с ними членам их семей, имеющим право их получения, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении других жилых помещений в населенном пункте в котором располагается воинская часть.

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО2 о включении его дочери в качестве члена семьи в список для предоставления служебного жилого помещения, Отдел указал, что на день подачи заявления она была обеспечена жилым помещением в близлежащем к месту службы своего отца населенном пункте. В обоснование своих выводов Отдел сослался на то, что несовершеннолетняя ФИО2 проживала вместе с отцом в квартире по адресу: <адрес>, - доля в праве собственности на которую принадлежит её матери. Таким образом, по мнению Отдела, дочь ФИО2, являлась членом семьи собственника указанного жилого помещения, и в силу ст. 31 ЖК РФ, обладала правом пользования данным жилым помещением наравне с его собственниками.

Оспариваемое решение принято Отделом в пределах полномочий, закрепленных за ним Положением об Отделе.

Между тем, ФИО2 и его дочь требованиям абз. 2 п. 1 ст. 15 Закона соответствуют, документы, представленные ФИО2 в Отдел, подтверждают факт его проживания совместно с дочерью в соответствующий период на съемной квартире по адресу: <адрес>, и опровергают доводы Отдела о том, что дочь ФИО2 проживала в этой квартире со своей матерью – ФИО5, являющейся одним из собственников указанного жилого помещения.

Данные обстоятельства, в силу ст. 64 КАС РФ, суд считает доказанным, поскольку они установлены вступившим в законную силу решением Московского гарнизонного военного суда от 14 августа 2020 года по административному делу № №, в рассмотрении которого принимали участие обе стороны.

На момент рассмотрения настоящего дела обстоятельства, с которыми Закон и Инструкция связывают наличие и реализацию права военнослужащего и членов его семьи на жилье путем предоставления служебного жилого помещения в отношении ФИО6 и его дочери сохраняются.

Так, согласно справкам с места службы, ФИО2 проходит военную службу по контракту в Институте.

Как видно из копий паспортов ФИО2 и его дочери, они оба зарегистрированы по адресу Института (воинской части).

ФИО2 состоит в очереди на служебное жилое помещение, проживает вместе с престарелыми родителями и дочерью на съемной квартире по адресу: <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами жилищного дела ФИО2 и копией договора найма соответствующего жилого помещения.

Дочь ФИО2, согласно справке образовательного учреждения, обучается по очной форме там же в <адрес> в Государственном автономном образовательном учреждении Московской области «<данные изъяты>».

С учетом приведенных обстоятельств вывод Отдела об обеспеченности дочери ФИО2 жилым помещением в близлежащем к его месту службы населенном пункте в качестве члена семьи собственника данного жилого помещения является ошибочным.

Следовательно, принятое на основании данного вывода оспариваемое решение нельзя признать законным, поскольку оно не соответствует требованиям Инструкции и нарушает предусмотренное ст. 15 Закона право ФИО2 на жилище, реализуемое путем предоставления ему служебного жилого помещения на состав семьи, включая его дочь – ФИО1

Оснований для разрешения заявления ФИО2 о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного искового заявления суд не находит, поскольку данный срок им не пропущен.

Статьей 219 КАС РФ по делам данной категории предусмотрен трехмесячный срок на подачу административного искового заявления со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

О нарушении своего права ФИО2 мог узнать только после ознакомления с оспариваемым решением не ранее 20 марта 2020 года, когда, согласно оттиску календарного штемпеля на конверте, письмо с соответствующим уведомлением поступило в отделение связи по адресу его регистрации.

Административное исковое заявление об оспаривании указанного решения ФИО2 подал 19 июня 2020 года, то есть в пределах трехмесячного срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

В этой связи требование административного истца о признании незаконным оспариваемого решения Отдела суд, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, считает обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения требования о возложении на Отдел обязанности включить дочь ФИО2 в качестве члена его семьи в список на предоставление служебного жилого помещения, суд не находит, поскольку решение вопроса о предоставлении служебного жилого помещения военнослужащим Института и проживающим совместно с ним членам его семьи Инструкция и Положение относят к исключительной компетенции Отдела, понуждение которого к совершению определенных действий является ограничением права должностных лиц данного учреждения на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных им законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Согласно указанному принципу, суд не может подменять собой должностных лиц и органы государственной власти, действующие в пределах своей компетенции, а лишь оценивает их решения, действия (бездействие) на предмет соответствия их закону.

Для восстановления нарушенного права ФИО2 суд считает необходимым и достаточным в пределах заявленных требований возложить на Отдел обязанность повторно рассмотреть его заявление о включении дочери в состав его семьи для предоставления служебного жилого помещения. При повторном рассмотрении заявления ФИО2 Отделу следует учесть установленные судом обстоятельства о том, что, как на момент подачи заявления, так и на момент принятия судом решения по данному делу, дочь ФИО2 в близлежащем к месту военной службы своего отца населенном пункте жилым помещением в качестве члена семьи собственника обеспечена не была.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление военнослужащего ФГБУ «<данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации подполковника ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение 1-го Отдела ФГКУ «<данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации об отказе включить его дочь – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве члена его семьи в список на предоставление служебного жилого помещения, оформленное уведомлением от 24 января 2020 года №

Обязать 1-й Отдел ФГКУ «<данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации:

- отменить указанное решение;

- повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 07 ноября 2018 года о включении его дочери – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве члена его семьи в список на предоставление служебного жилого помещения;

- сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований ФИО2 о возложении на 1-й Отдел ФГКУ «<данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации обязанности включить его дочь – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве члена его семьи в список на предоставление служебного жилого помещения, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.Г. Мабе