Решение № 2А-84/2020 2А-84/2020~М-92/2020 М-92/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2А-84/2020

Решение

именем Российской Федерации

12 октября 2020 г. г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Халина С.Л., при помощнике судьи Паршиной О.В., секретаре судебного заседания Черкасюк Е.В., с участием административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2 и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №а-84/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 45880 майора ФИО1 об оспаривании действий Филиала № ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по <адрес> и <адрес>», связанных с отказом в согласовании проекта приказа о выплате ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать действия Филиала № ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по <адрес> и <адрес>» в части отказа в согласовании приказа командира войсковой части 73621, устанавливающего ему выплату ежемесячной надбавки за классную квалификацию «специалист 2 класса», незаконными;

- обязать Филиал № ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по <адрес> и <адрес>» (далее – Филиала №, финансовый орган) согласовать приказ командира войсковой части 73621 об установлении ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию «специалист 2 класса»;

- отменить лист разногласий от ДД.ММ.ГГГГ №, как препятствующий реализации его прав, свобод и законных интересов, а также взыскать в его пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований и в их обоснование пояснил, что он после окончания Военной академии материально-технического обеспечения, приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № был назначен начальником автомобильной службы материально-технического обеспечения войсковой части 73621. Приказом начальника указанной академии от ДД.ММ.ГГГГ № ему была присвоена классная квалификация «специалист 2 класса». Проект приказа командира воинской части 73621 об установлении ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию (далее - надбавка) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальником финансового органа не был согласован, о чем указано в листе разногласий от ДД.ММ.ГГГГ №. Считая свои права нарушенными, он обратился в суд.

Представители Филиала № ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании, каждая в отдельности, требования административного истца не признали и просили в их удовлетворении отказать, поскольку ФИО1 в нарушение п. 9 Правил присвоения, подтверждения и лишения классной квалификации военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), был допущен к испытаниям для присвоения классной квалификации в период прохождения военной службы в должности слушателя академии. Однако, он мог быть допущен к таким испытаниям не ранее чем через 1 год непрерывного прохождения военной службы в замещаемой воинской должности (по имеющейся специальности). Так же, по мнению представителей финансового органа, были нарушены пп. 2 и 6 указанных Правил.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства руководитель финансового органа, заинтересованные лица - Военная академия материально-технического обеспечения, командир войсковой части 73621 (представители заинтересованных лиц), в суд не явились, просив провести судебное заседание в их отсутствие.

Представитель Военной академии материально-технического обеспечения ФИО4 в отзыве на административный иск ФИО1 просил в его удовлетворении отказать, поскольку при замещении военнослужащим должности «слушатель» присвоенная классная квалификация не может быть сохранена после принятия дел и должности, на которую военнослужащий был назначен после окончания академии.

Заслушав лиц, участвующих в деле и исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 15 и 16 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» устанавливается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) к окладу по воинской должности. Правила присвоения, изменения и лишения классной квалификации (квалификационной категории, квалификационного класса) определяются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Пунктами 7, 8 Правил установлено, что классная квалификация присваивается последовательно: военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, - «специалист третьего класса», «специалист второго класса», «специалист первого класса», «мастер». Военнослужащим, которые приобретают право на присвоение классной квалификации впервые, классная квалификация присваивается исходя из фактического профессионального уровня без учета требований пункта 7 настоящих Правил. Военнослужащему, назначенному на воинскую должность, исполнение обязанностей по которой связано с изменением направления служебной деятельности, по окончании срока, на который ему была сохранена классная квалификация, после прохождения испытания классная квалификация присваивается (подтверждается) исходя из фактического профессионального уровня с учетом требований пунктов 7 и 10 настоящих Правил.

Пунктом 9 Правил, предусмотрено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, допускаются к испытаниям для присвоения (подтверждения) классной квалификации не ранее чем через 1 год непрерывного прохождения военной службы в замещаемой воинской должности (по имеющейся специальности) и равной воинской должности (по имеющейся специальности) и равной воинской должности (в случае назначения до указанного срока на равную воинскую должность, если при этом не изменилось направление служебной деятельности).

Пунктом 3 вышеназванного постановления Правительства РФ предусмотрено Министру обороны РФ, руководителям иных федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, определять квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения обязанностей по воинским должностям, и порядок проведения испытаний военнослужащих для присвоения (подтверждения) классной квалификации.

В соответствии с ч. 15 ст. 2 Закона, ст.ст. 40, 43, 44 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация (квалификационная категория), выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию) к окладу по воинской должности в размере 10% за второй класс (квалификационную категорию), в том числе военнослужащим:

- назначенным на высшую, равную или низшую воинскую должность, если при этом не изменилось направление служебной деятельности, - в течение срока, на который была присвоена классная квалификация (квалификационная категория);

- имеющим перед зачислением на обучение в военные образовательные организации высшего образования классную квалификацию (квалификационную категорию), - в течение всего срока обучения, но не более срока, на который была присвоена классная квалификация (квалификационная категория).

Как видно из копий послужного списка административного истца, выписок из приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу, § 1, п. 124), начальника Военной академии МТО от ДД.ММ.ГГГГ №/А (по строевой части, § 1), ФИО1 зачислен на первый курс очного обучения Военной академии МТО и назначен на воинскую должность слушателя, военно-учетная специальность (далее - ВУС) 5601003. При этом, ФИО1 до поступления в военное образовательное учреждение проходил военную службу в должности начальника автомобильной службы, ВУС – 5601003.

Из копий диплома от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из приказа начальника Военной академии МТО от ДД.ММ.ГГГГ №, а также послужного списка административного истца следует, что ФИО1 окончил обучение с дипломом офицера с высшим профессиональным образованием по специальности «Управление автотехническим обеспечением войск». Ему как успешно прошедшему Государственную итоговую аттестацию, присвоена классная квалификация «специалист 2 класса», ВУС – 560100, 160100. В данном приказе также указано, что эта классная квалификация присваивается административному истцу на три года с момента принятия дел и должности.

Согласно копии приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу, § 2), ФИО1 назначен начальником автомобильной службы отдела материально-технического обеспечения 1 танковой армии, ВУС 5601002.

Как усматривается из копии выписки из приказа командира войсковой части 73621 от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части, § 1), ФИО1 принял дела и должность начальника автомобильной службы отдела материально-технического обеспечения войсковой части 73621 с ДД.ММ.ГГГГ.

Из копий проекта приказа командира войсковой части 73621, листа разногласий от ДД.ММ.ГГГГ № года следует, что командир войсковой части 73621 направил начальнику Филиала № проект приказа о выплате ФИО1 ежемесячной надбавки за классную квалификацию «специалист 2 класса» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в согласовании которого было отказано.

Из копии выписки из приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу, § 6, п. 32) следует, что ФИО1 назначен старшим офицером-оператором направления (по контролю материально-технического обеспечения ВС РФ) центра (управления повседневной деятельностью войск (сил) национального центра управления обороной Российской Федерации, ВУС 4201002.

Как видно из копии выписки из приказа командира войсковой части 73621 от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части, § 1) ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ полагается сдавшим дела и должность, а с ДД.ММ.ГГГГ исключенным из списков личного состава воинской части и убывшим к новому месту службы.

В копии выписки из приказа командира войсковой части 45880 от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части, § 8) указано, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава части, полагается принявшим дела и должность.

Анализируя установленные обстоятельства замещения административным истцом воинских должностей, суд приходит к выводу, что направление его служебной деятельности в период с июня 2012 года по июнь 2020 года, то есть по момент оспариваемого отказа, не менялось.

Вместе с тем, в приказе командира войсковой части 73621 от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии ФИО1 дел и должности не указано о назначении ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию.

Кроме того, согласно пп. 16, 17 приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении Порядка проведения испытаний военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, для присвоения (подтверждения) классной квалификации» при проведении испытаний проверяется уровень профессиональных знаний, необходимых для исполнения обязанностей по воинским должностям, и профессиональных навыков военнослужащих в соответствии с замещаемой должностью (имеющейся специальностью). Испытания проводятся в ходе инспекторской, итоговой (контрольной) проверки.

В соответствии с п. 22, 23 вышеназванного Порядка результаты испытаний каждого военнослужащего отражаются в акте и представляются на утверждение командиру (начальнику). К акту прилагается ведомость, которая подписывается председателем комиссии. Решение о присвоении (подтверждении), изменении классной квалификации оформляется приказом командира (начальника, руководителя) с указанием даты присвоения (подтверждения), изменения классной квалификации и срока, на который присвоена (подтверждена), изменена классная квалификация. Приказ издается на основании результатов испытаний и заключения комиссии с приложением к нему ведомости.

Однако, в силу ст. 62 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств того, что ему была присвоена классная квалификация «специалист 2 класса» по результатам испытаний, проведенных уполномоченной на то комиссией в ходе инспекторской, итоговой (контрольной) проверки, назначенной полномочным должностным лицом, в соответствии порядком, утвержденным приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № до назначения на должность слушателя, в период исполнения этой должности либо в период исполнения обязанностей начальника автомобильной службы отдела материально-технического обеспечения войсковой части 73621. При этом в приказе начальника академии от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что классная квалификация присвоена ФИО1, как успешно прошедшему Государственную итоговую аттестацию.

Указание в этом приказе о том, что эта классная квалификация присваивается административному истцу на три года с момента принятия дел и должности свидетельствует о том, что она присвоена не по замещаемой им воинской должности. При этом довод ФИО1 об обоснованном присвоении классной квалификации лишь по результатам итоговой аттестации и отсутствии необходимости в проведении испытаний для присвоения классной квалификации, в том числе, в период прохождения военной службы в войсковой части 73621, по мнению суда, основан на неверном толковании норм права.

Пунктом 16 Правил, действующим в настоящее время, установлено, что военнослужащим, поступившим в военные образовательные организации высшего образования и обучающимся по очной форме обучения по программам магистратуры, подготовки научно педагогических кадров в адъюнктуре, ординатуры, ассистентуры-стажировки, и военнослужащим, поступившим в военную докторантуру и обучающимся по очной форме обучения, имеющаяся классная квалификация не изменяется на весь период обучения и на один год со дня назначения на воинскую должность после окончания образовательной организации. Указанным военнослужащим, по окончании срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, классная квалификация присваивается исходя из фактического профессионального уровня без учета требований пункта 7 и абзаца шестого пункта 8 настоящих Правил.

Из этой нормы действующего законодательства следует, что при замещении военнослужащим должности «слушатель» присвоенная классная квалификация не может быть сохранена после принятия дел и должности, на которую военнослужащий был назначен после окончания академии.

Пунктами 1.3 и 1.4 Правил согласования сотрудниками управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Правила), утвержденных Статс-секретарем-заместителем Министра обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и заместителем Министра обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ определено, что согласование проекта приказа производится уполномоченным сотрудником в управлениях (отделах) финансового обеспечения с целью проверки соответствия данного проекта приказа требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, и наличия прилагаемых документов, являющихся основанием для принятия решения об установлении военнослужащим компенсации. Вместе с тем подлежит проверке период времени, за который производится компенсация и правильность ее расчета.

В связи с этим, выраженный административным ответчиком в листе разногласий отказ в согласовании проекта приказа командира войсковой части 73621 об установлении ФИО1 надбавки является обоснованным.

Таким образом, в удовлетворении требований ФИО1 следует отказать полностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании действий Филиала № ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по <адрес> и <адрес>», связанных с отказом в согласовании проекта приказа о выплате ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Наро-Фоминский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий С.Л. Халин