Решение № 2-89/2021 2-89/2021~М-33/2021 М-33/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2-89/2021

Дело № 2-89/2021

УИД 28 RS0019-01-2020-000060-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2021 года пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи – Демяненко Н.А.,

при секретаре – Малышевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Серышевского района Амурской области в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации пгт. Серышево об обязании провести работы по ремонту моста,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Серышевского района Амурской области обратился с настоящим иском в суд в их обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Серышевского района. В ходе проверки проведенной прокуратурой района установлено, что в 1980 году в пгт Серышево веден в эксплуатацию искусственное сооружение -деревянный мост по ул. Ленина. С 03.12.2019 администрацией пгт Серышево оформлено право собственности на мост и в поставлен на кадастровый учет за номером 28:236000000:3891. Старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Серышевскому району капитаном полиции ФИО1 в сентябре 2020 году в пгт Серышево выдано предписание о запрещении движения на указанном объекте по причине аварийного состояния моста, что представляет угрозу для жизни и здоровья людей. В ходе проверки прокуратурой района установлено, что обследование в соответствии с нормативными актами не проводилось, решение о проведении реконструкции и необходимости строительства бетонного моста не принималось, что привело к его аварийному состоянию и запрещению движения транспортных средств. По данному факту прокуратурой района главе администрации пгт. Серышево внесено представление. По результатам рассмотрения, администрацией пгт. Серышево проведено обследования моста, из заключения которого следует, что: автомобильный деревянный мост в пгт. Серышево Амурской области находится в аварийном состоянии, дальнейшая эксплуатация моста не возможна по причине обрушения части конструкций и имеющейся угрозы дальнейшего обрушения, потери несущей способности основных конструкций моста. В соответствии с ГОСТ Р 31937-2011: сооружение находится в аварийном состоянии. В связи с обрушением части пролетных строений движение на мосту невозможно, имеется риск провала транспортных средств. Общая оценка технического состояния моста - аварийное состояние. На сооружении практически не осуществляются работы по содержанию сооружения - русло заросшее, подмостовое пространство завалено. Год постройки, каких-либо работ по ремонту не известен. Карточка на мост отсутствует. В соответствии с табл. В.1 ГОСТ 33178-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов срок службы деревянных пролетных строений составляет 25 лет. Опоры моста находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют восстановления геометрии, заполнения, соединений. По состоянии на 21.01.2021 меры к ремонту мостового сооружения не приняты. В настоящее время мостовое сооружение продолжает разрушаться. Отсутствие контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог, искусственных сооружений на них, не выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог приводит дороги и искусственные сооружения в неудовлетворительное состояние, подвергает опасности жизнь и здоровье участников дорожного движения. Учитывая вышеизложенное просил обязать администрацию пгт Серышево в срок до 01.11.2021 произвести ремонт моста и подходов к нему с кадастровым номером 28:236000000:3891 по адресу: Серышевский район, пгт Серышево, в соответствии с «Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402, а именно, выполнить следующую работу: разобрать мостовое полотно, сопряжения к мосту; разобрать и вывезти обрушенные элементы и элементы пролетных строений и опор, находящиеся в неудовлетворительном состоянии, в русле и подмостовом пространстве; демонтировать пролет моста с разборкой опор; выполнить расчистку русла от наносов и древесно-кустарниковой растительности 25 м выше и ниже моста и подмостового пространства; произвести восстановление опор; произвести восстановление пролетных строений; смонтировать элементы сопряжения моста с подходами; устроить мостовое полотно; смонтировать барьерное ограждение; произвести досыпку и планировку конусов и подходов; произвести ремонт дорожной одежды; выполнить обустройство.

Прокурор Амурской области Бучман А.Е. в судебном заседании, в полном объеме поддержал доводы искового заявления и просил удовлетворить требования прокурора Серышевского района в полном объеме.

Ответчик - администрация пгт. Серышево, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В представленных письменных возражениях не согласившись с исковыми требованиями, указали, что спорный мост в настоящее время находится в аварийном состоянии. Однако, прокурор просит произвести ремонт, какой именно ремонт (капитальный или текущий) в иске не указано. По видам работ, также невозможно сказать однозначно какой ремонт просит прокурор, так как такие виды работ как: расчистка русла от наносов и древесно-кустарниковой растительности 25 м выше и ниже моста и подмостового пространства; обустройство - не относятся ни к капитальным, ни к текущим видам работ. Так же в иске указано, что необходимо произвести восстановление опор. В настоящее время, опоры моста - это бревна. Бревно, как известно, если разрушается, то его уже восстановить не представляется возможным, то есть требуется его полная замена, но никак не восстановление. Так как специалистами администрации, при визуальном осмотре, мост признан аварийным, то денежные средства ответчиком запрашиваются в министерстве транспорта и дорожного хозяйства Амурской области именно на строительство моста, а не на ремонт. Ремонту спорный мост не подлежит. На основании вышеизложенного, прошу суд в удовлетворении исковых требований прокурора отказать. Просят о рассмотрении дела без участия их представителя.

С учетом мнения участвующих лиц, в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. п. 3, 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.ч. 1, 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 3, ч. 5 ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Как следует из материалов дела, в 1980 году в пгт. Серышево введен в эксплуатацию искусственное сооружение - деревянный мост по ул. Ленина.

С 03.12.2019 администрацией пгт. Серышево оформлено право собственности на мост, объект недвижимости поставлен на кадастровый учет за номером 28:236000000:3891.

Прокуратурой Серышевского района Амурской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Серышевского района.

Старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Серышевскому району капитаном полиции ФИО1 в сентябре 2020 году выдано предписание о запрещении движения на указанном объекте по причине аварийного состояния моста, что представляет угрозу для жизни и здоровья людей.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что ответчиком обследование в соответствии с нормативными актами не проводилось, решение о проведении реконструкции и необходимости строительства бетонного моста не принималось, что привело к его аварийному состоянию и запрещению движения транспортных средств.

По данному факту прокуратурой района главе администрации пгт. Серышево внесено представление. По результатам рассмотрения, администрацией пгт. Серышево проведено обследования моста, из заключения которого следует, что: автомобильный деревянный мост в пгт. Серышево Амурской области находится в аварийном состоянии; дальнейшая эксплуатация моста не возможна по причине обрушения части конструкций и имеющейся угрозы дальнейшего обрушения, потери несущей способности основных конструкций моста.

В соответствии со ст. 209 КГ РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В статье 4 названного Закона указано, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 15.10.2020) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч. 2 ст. 12).

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 17 закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 18 Закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно п. п. 1 и 3 статьи 24 закона N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ГОСТ Р 31937-2011: сооружение находится в аварийном состоянии. В связи с обрушением части пролетных строений движение на мосту невозможно, имеется риск провала транспортных средств.

Общая оценка технического состояния моста - аварийное состояние.

На сооружении практически не осуществляются работы по содержанию сооружения - русло заросшее, подмостовое пространство завалено. Год постройки, каких-либо работ по ремонту не известен. Карточка на мост отсутствует.

В соответствии с табл. В.1 ГОСТ 33178-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов срок службы деревянных пролетных строений составляет 25 лет. Опоры моста находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют восстановления геометрии, заполнения, соединений.

Таким образом по состоянии на 21.01.2021 меры к ремонту мостового сооружения не приняты. В настоящее время мостовое сооружение продолжает разрушаться.

Отсутствие контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог, искусственных сооружений на них, не выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог приводит дороги и искусственные сооружения в неудовлетворительное состояние, подвергает опасности жизнь и здоровье участников дорожного движения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования Прокурора Серышевского района Амурской области в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации пгт. Серышево об обязании провести работы по ремонту моста, подлежат удовлетворению. При этом суд руководствуется Заключением ООО «Строй-Гарант» выданного по обращению администрации пгт. Серышево, с целью обследования степени аварийности моста и возможности его реконструкции. Также суд отмечет, что вопреки доводов стороны ответчика, именно это заключение было направлено администрацией пгт. Серышево в прокуратуру Серышевского районного, в ответ на представление. Иных допустимых доказательств, стороной ответчика суду не представлено.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании ст.206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает срок для устранения недостатков, указанный прокурором Серышевского района в исковом заявлении – обязать администрацию пгт Серышево в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт моста и подходов к нему с кадастровым номером 28№ по адресу: Серышевский район, пгт Серышево, в соответствии с «Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402, достаточным для устранения выявленных нарушений действующего законодательства.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу статей 26, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральным» органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из представленных доказательств следует, что заявленные прокурором требования обусловлены особым общественным значением поставленного вопроса, разрешение которого затрагивает права значительного числа граждан. Непринятие мер администрацией пгт. Серышево по ремонту моста создает угрозу безопасности функционирования этого объекта, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, при этом несоблюдение требований безопасности дорожного движения при наступлении последствий создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, пользующихся объектами дорожного движения. В связи с чем, обращение с настоящим исковым заявлением в суд прокурора Серышевского района является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Серышевского района Амурской области в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации пгт. Серышево об обязании провести работы по ремонту моста - удовлетворить.

Обязать администрацию пгт. Серышево в срок до 01.11.2021 произвести ремонт моста и подходов к нему с кадастровым номером 28:236000000:3891 по адресу: Серышевский район, пгт. Серышево, ул. Ленина в соответствии с «Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402, а именно, выполнить следующую работу:

-разобрать мостовое полотно,

-сопряжения к мосту;

-разобрать и вывезти обрушенные элементы и элементы пролетных строений и опор, находящиеся в неудовлетворительном состоянии, в русле и подмостовом пространстве;

-демонтировать пролет моста с разборкой опор;

-выполнить расчистку русла от наносов и древесно-кустарниковой растительности 25 м выше и ниже моста и подмостового пространства;

-произвести восстановление опор;

-произвести восстановление пролетных строений;

-смонтировать элементы сопряжения моста с подходами;

-устроить мостовое полотно;

-смонтировать барьерное ограждение;

-произвести досыпку и планировку конусов и подходов;

-произвести ремонт дорожной одежды;

-выполнить обустройство.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, <...>, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу через Серышевский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 19 марта 2021 года.

Председательствующий ___________________________ Н.А. Демяненко