Решение № 2А-644/2024 2А-80/2025 2А-80/2025(2А-644/2024;)~М-645/2024 М-645/2024 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2А-644/2024

Дело № 2а-80/2025

УИД 25RS0022-01-2024-001421-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Покровка 6 февраля 2025 года

Октябрьского округа Приморского края

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Кандыбор С.А.,

при секретарях Слепченко Е.В., Беляевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края о возложении обязанности по организации стационарного электрического освещения и дорожной разметки «Зебра»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Приморского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края, в котором просит признать бездействие администрации Октябрьского муниципального округа незаконным, выразившимся в непринятии надлежащих мер по содержанию соответствующих требованиям законодательства автомобильных дорог местного значения. С учетом уточнения заявленных требований просил обязать администрацию Октябрьского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по организации на участках автомобильной дороги возле МОБУ «Чернятинская ООШ» (<адрес>), МОБУ «Синельниковская СОШ» (<адрес>), стационарного электрического освещения. Обязать администрацию Октябрьского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по организации на участке автомобильной дороги возле МОБУ «Чернятинская ООШ» (<адрес>) горизонтальной дорожной разметки «Зебра».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка в сфере безопасности обучающихся при организации перевозок к их месту обучения и обратно, по результатам которой в деятельности органа местного самоуправления выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в части защиты прав несовершеннолетних участников дорожного движения. Установлено, что у пешеходных переходов вблизи МОБУ «Чернятинская ООШ», МОБУ «Синельниковская СОШ» в нарушение требований законодательства на автомобильных дорогах местного значения, проходящих вблизи указанных образовательных учреждений отсутствует наружное искусственное освещение подход вблизи пешеходного перехода, а вблизи МОБУ «Чернятинская ООШ» отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра». По факту выявленных нарушений прокурором внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Бездействие администрации может привести к нарушению права неопределенного круга лиц, отрицательно сказывается на безопасности дорожного движения несовершеннолетних на территории Октябрьского муниципального округа.

В судебном заседании представитель прокуратуры Иващенко А.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить, в том числе ссылаясь на предстоящую плановую реконструкцию территории, прилегающей к МОБУ «Чернятинская ООШ», что будет требовать обозначения безопасного перехода автомобильной дороги от школы к разбиваемому скверу, как месту отдыха населения и развлечения детей.

Представитель административного ответчика Администрации Октябрьского муниципального округа в судебное заседание не явился, от главы округа ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика, при этом Администрация Октябрьского муниципального округа не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц – директор МОБУ «Чернятинская ООШ» С.О., директор МОБУ «Синельниковская СОШ» Т.К. указали на нуждаемость в заявленном оборудовании участков автомобильных дорог, на которых происходит парковка служебных автобусов, частных транспортных перевозящих детей, и следование последних к образовательным учреждениям в целях обеспечения их безопасности. Движение автотранспорта на указанных участках дорог имеет место, место перехода в <адрес> дороги, прилагающей к школе, не обозначено. Поименованные места не освещены, требуют соответствующего оборудования.

Представитель ОМВД России по Октябрьскому округу в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ одними из задач административного судопроизводства являются в том числе: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым аявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 9 статьи 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1). Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3).

Согласно положениям данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст. 6).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п. 6 ст. 13), согласно которому к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (статья 3). При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 17). Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15). Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1, 2, 3 ст. 17). Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (ч. 1 ст. 34).

В соответствии с пунктом 78 приказа Минтранса России от 30.07.2020 № 274 (ред. от 23.04.2024) «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» проект организации дорожного движения должен содержать, в том числе, ведомость размещения искусственного освещения, ведомость дорожной разметки (горизонтальной, вертикальной).

Ведомость должна включать перечень участков дорог и искусственных сооружений с указанием для каждого из них: месторасположения линий освещения в плане дороги (с привязкой к адресу дороги или населенного пункта и указанием начала и конца участка установки), расположения по ширине дороги (по оси проезжей части, справа, слева, иное), даты установки (для существующих линий искусственного освещения), протяженности линий искусственного освещения (в метрах), количества опор (в штуках), количества светильников (в штуках), пометки о наличии линий искусственного освещения, соответствующих нормативным правовым актам федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, о требовании по их реконструкции или новой установке (соответствует нормам, требуется реконструкция, требуется установка); ведомость дорожной разметки (горизонтальной, вертикальной). Ведомость должна включать перечень участков дорог и видов дорожной разметки с указанием для каждого из них: месторасположения в плане дороги (с привязкой к адресу дороги или населенного пункта и указанием начала и конца участка ее нанесения), расположения по ширине дороги (по оси проезжей части, справа, слева) протяженности (для линейной дорожной разметки в метрах), количества единиц (для штучной дорожной разметки в единицах), площади нанесения (в квадратных метрах), материала изготовления и требуемого его объема (в кубических метрах или литрах), пометки о наличии дорожной разметки, о требовании по ее нанесению или демаркировке (нанесено, требуется нанесение, требуется демаркировка).

Классификация и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов установлены ГОСТ Р 55706-2023. «Национальный стандарт Российской Федерации.

Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» (утв. и введен в действие Приказом Госстандарта от 13.06.2023 № 377-ст).

Согласно п. 3.31 ГОСТ Р 55706-2023 утилитарное наружное освещение: Стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на магистралях, улицах, велосипедных дорожках, в пешеходных зонах в темное время суток в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов.

В силу п. 5 ГОСТ Р 55706-2023 утилитарное наружное освещение должно быть предусмотрено на всех объектах улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов, а также за пределами улиц и дорог всех категорий, проходящих в городских и сельских населенных пунктах, на расстоянии от них не менее 100 м.

Также, п. 5.5.1.1 ГОСТ Р 55706-2023 установлено, что при освещении наземных пешеходных переходов для обозначения зоны перехода следует применять осветительные приборы с источниками света с цветностью, контрастной по отношению к цветности источников света основного освещения улицы.

Согласно ГОСТ Р 55706-2023 подъезды, подходы и центральные аллеи детских, учебных и лечебно-оздоровительных учреждений и санаториев относятся к классу П 4.

В силу п. 6.2 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Госстандарта от 20.12.2019 № 1425- ст) горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом. Допускается применять линии разметки 1.1 - 1.12, 1.14.1, 1.14.2 со структурной и профильной поверхностью, при этом ее внешние границы не должны выходить за пределы, установленные ГОСТ Р 51256.

Разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

Согласно п. 6.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, который должен обеспечить содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на участках автомобильных дорог, прилегающих к МОБУ «Чернятинская ООШ», МОБУ «Синельниковская СОШ» в <адрес> и <адрес> (соответственно), отсутствует наружное искусственное освещение подхода к образовательным учреждениям, а вблизи МОБУ «Чернятинская ООШ» отсутствуют и линии горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-2017, что подтверждается актами проверки от 24.01.2025, фототаблицами.

Доказательств, опровергающих данные факты, администрацией Октябрьского муниципального округа Приморского края, не представлено.

Судом установлено, что автомобильные дороги на заявленных участках проходят в границах населенных пунктов <адрес> и <адрес>, и являются муниципальной собственностью.

27.10.2024 в адрес главы администрации Октябрьского муниципального округа ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения.

В ответ на представление глава Октябрьского округа ФИО1 указал на проведение совещания специалистами отдела дорог и благоустройства, по результатам которого устранение выявленных нарушений включено в программу «Модернизация улично-дорожной сети с целью комплексного развития Октябрьского муниципального района Приморского края на 2024-2030 годы» в срок до 01.09.2025.

Учитывая вышеизложенное, а также необходимость защиты прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, получающих общеобразовательные услуги в учреждениях, расположение которых предусматривает следование обучающихся через прилегающие автомобильные дороги, суд полагает, что отсутствие обустроенного пешеходного перехода вблизи МОБУ «Чернятинская ООШ», а также наружного искусственного освещения вблизи МОБУ «Чернятинская ООШ» и МОБУ «Синельниковская СОШ», препятствует безопасному дорожному движению и создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе учащихся образовательных учреждений, в связи с чем, данные нарушения подлежат устранению администрацией Октябрьского муниципального округа Приморского края в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

Поскольку обустройство пешеходного перехода и наружного искусственного освещения затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, то прокурор Октябрьского района правомерно обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Учитывая изложенное, заявленные требования являются законными и обоснованными, поскольку в нарушение требований действующего законодательства до настоящего времени администрацией Октябрьского округа Приморского края настоящие мероприятия не выполнены.

Согласно пункту 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Исходя из требований разумности, с учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, суд полагает необходимым предоставить административному ответчику для выполнения вышеуказанных требований срок в пределах, определенного программой «Модернизация улично-дорожной сети с целью комплексного развития Октябрьского муниципального района Приморского края на 2024-2030 годы», с момента вступления решения в законную силу, что не будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального округа, выразившееся в непринятии надлежащих мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства на автомобильных дорогах местного значения.

Обязать администрацию Октябрьского муниципального округа в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по организации на участках автомобильных дорог, прилегающих к МОБУ «Чернятинская ООШ», МОБУ «Синельниковская СОШ» стационарного электрического освещения.

Обязать администрацию Октябрьского муниципального округа в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по организации на участке автомобильной дороги, прилегающей к МОБУ «Чернятинская ООШ» горизонтальной дорожной разметки «Зебра».

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд с подачей жалобы через Октябрьский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Кандыбор

Мотивированное решение составлено 14.02.2025.