Постановление № 5-378/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 5-378/2017

№5-378/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июля 2017 года город Сочи

Судья Хостинского районного суда г. Сочи Крижановская О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Картель-Юг», ИНН №, ОГРН <***>, с юридическим адресом: <...>, обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 03.04.2017 № № проведена внеплановая выездная проверка ООО «Картель-Юг» с целью проверки фактов, изложенных в мотивированном представлении начальника отдела надзора за особо охраняемыми природными территориями и надзора в сфере охоты и разрешительной деятельности от 28.03.2017 №05/415.

Проведенной проверкой установлено, что 22.05.2001 года между ФГУ «Сочинский национальный парк» (арендодатель) и ООО «Картель - Юг» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, расположенного в Нижне - Сочинском участковом лесничестве в квартале 59, выдел 19,26,27,28,29,30,32,33, квартале 73 выдел 18,19,20,21,22,23,24,25 ФГУ «Сочинский национальный парк» общей площадью 16 га, на срок сорок девять лет. Разрешенным видом пользования (деятельности) на предоставляемом в аренду земельном участке, является строительство и эксплуатация авто кемпинга с зоной отдыха.

Границы национального парка утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2013 года № 534 «О расширении территории Сочинского национального парка».

В настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2013 г. № 534 «О расширении территории Сочинского национального парка» земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в Нижне - Сочинском участковом лесничестве в квартале 59, выдел 19,26,27,28,29,30,32,33, квартале 73 выдел 18,19,20,21,22,23,24,25 арендуемый ООО «Картель-Юг», исключен из состава земель ФГБУ «Сочинский национальный парк», однако категория земель остается - «земли особо охраняемых территорий и объектов».

Право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Сочинский национальный парк» на вышеуказанные земельные участки не прекращено, иных правообладателей земельного участка в квартале 59, выдел 19,26,27,28,29,30,32,33, квартале 73 выдел 18,19,20,21,22,23,24,25 Нижне - Сочинского участкового лесничества проверкой не установлено.

Договор аренды земельного участка от 22.05.2001 № б/н, заключенный между ФГБУ «Сочинский национальный парк» и ООО «Картель-Юг» в отношении земельного участка площадью 16 га, расположенного в Нижне - Сочинском участковом лесничестве в квартале 59, выдел 19,26,27,28,29,30,32,33, квартале 73 выдел 18,19,20,21,22,23,24,25 является действующим в связи с наличием записи в ЕГРН о его государственной регистрации (№ 23-01.19-3.3.2001-23 от 30.07.2001).

В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что при въезде на земельный участок установлен контрольно-пропускной пункт, пропуск на территорию земельного участка осуществляется через металлические ворота. С восточной стороны участка походит автомобильная дорога А-147 Джубга-Сочи (участок обхода г. Сочи ПКО - ПК 194, ПК80- ПК83). При въезде на территорию земельного участка расположена площадка с бетонным основанием, размером приблизительно 30х70 метров, на которой осуществляется стоянка грузовой и строительной техники. Также на данной площадке осуществлялся мелкий ремонт техники. Зафиксированы розливы ГСМ, промасленная ветошь, загрязнённая маслами тара. Размещение массы грунтов распланировано с восточной стороны участка в сторону западной стороны земельного участка, при осмотре грунта наблюдаются в нем наличие строительных отходов, а именно бой бетона, бой стекла, металлолома, зафиксированы наличие единичных пластиковых отходов. На протяжении всего земельного участка проходит водный объект - ручей «Безымянный» берущий свое начало в расположенный в юго-западной стороне в верховье озера.

В ходе проверки на месте осмотра, отобраны пробы почвы для проведения количественного химического анализа. Согласно представленным лабораторным исследованиям Сочинского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» пробы грунта, завезенного на земельный участок на определение класса опасности отхода для окружающей природной среды, акт отбора проб отходов от 18.04.2017 № 124, протокол морфологического состава отхода от 28.04.2017 № 124, протокол биотестирования проб отхода от 27.04.2017 № 124/1, установлено что, согласно ФККО, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 445 от 18.07.2014 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», данный отход относится к V классу опасности для окружающей среды, код 81111112495, название: «Отходы грунта при проведении открытых землеройных работ, практически неопасные».Кроме того, обнаружены отходы, относящиеся к IV классу опасности для окружающей среды, код 89000001724, название: «Отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ».

Таким образом, ООО «Картель-Юг», как арендатор земельного участка, имея возможность для соблюдения правил и норм ст. ст. 4, 51 ФЗ № 7«Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г., ст.ст.12,13,42 Земельного кодекса РФ, допустил загрязнение и порчу земельного участка, следствие захламления его отходами, относящимися к IV и V классу опасности..

По данному факту должностным лицом Управления Росприроднадзора по по Краснодарскому краю и Республике Адыгея старшим Государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому Краю и Республике Адыгея <данные изъяты> 02 июня 2017 года в отношении ООО «Картель-Юг» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому Краю и Республике Адыгея в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, ходатайства об отложении рассмотрении дела не заявил, уважительных причин неявки суду не представил.

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя Росприроднадзора.

Представитель юридического лица ООО «Картель-Юг» <данные изъяты> ФИО1 с вышеуказанными выявленными нарушениями согласился, однако вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил земельным участком юридическое лицо фактически не пользуется из-за введенного на его территории решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г.Сочи от 24 августа 2011 года № 26 режима функционирования «чрезвычайная ситуация». Вывоз грунта осуществляет ООО «ВОЛНА» в рамках принятого решения администрации города Сочи

Судья, выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Данная статья является бланкетной нормой права, понятия, применяемые законодателем при описании признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, определены в Федеральном законе от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральном законе от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Земельной кодексе Российской Федерации.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии ст. 51 "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п.1). Запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п.2).

Согласно положениям ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч.1). В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.2 ч. 2)

Статьей 42 Земельного кодекса РФ, предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенным в действие Постановлением Госстандарта России от от 28 декабря 2001 года N 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно 4.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Вина юридического лица ООО «Картель-Юг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена протоколом об административном правонарушении №№ от 02.06.2017 г., согласно которому были выявлены вышеперечисленные нарушения, распоряжением органа государственного надзора о проведением внеплановой проверки от 03.04.2017 г. №01-04-20/188, Актом проверки территориальным органом Росприроднадзора соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды №08-123-24-Н от 23.05.2017 г., экспертным заключением ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по южному федеральному округу» согласно которого в результате исследования проб почвы установлено превышение относительно условно чистой зоны, протоколом измерения проб почвы №30 от 05.05.2017 г., протоколами морфологического состава №124 от 28.04.2017 г. и №123 от 27.04.2017 г., протоколом биотестирования проб отход №123/1 и 124/1 от 27.04.2017 г., актами отбора проб №123 и 124 от 18.04.2017 г..

С объективной стороны совершенное юридическим лицом административное правонарушение выразилось в бездействии, состоящим в несоблюдении требований природоохранного и земельного законодательства при допущении захламления отходами производства и потребления земельного участка по адресу: Нижне-Сочинском участковом лесничестве в квартале 59, выдел 19, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, квартале 73 выдел 18,19,20,21,22,23,24,25.

Данные доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в установленном законном порядке, в соответствии с положениями статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя юридического лица ООО «Картель-Юг» генерального директора Жука В.В. и содержит все необходимые сведения для разрешения дела.

При установленных обстоятельствах, в действиях юридического лица ООО «Картель-Юг» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях альтернативна и предусматривает административное наказание как в виде административного штрафа от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей, так и административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом не установлено обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем (ст.3.1. ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Учитывая вышеизложенное, также принимая во внимание все обстоятельства по делу, в целях предотвращения причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, судья считает необходимым применить в отношении юридического лица ООО «Картель-Юг» наказание в виде административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ООО «Картель-Юг», ИНН №, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 15 (пятнадцать) суток.

Постановление на основании ст. 30. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Крижановская

На момент опубликования не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО

Судья Крижановская О.А.