Решение № 2-1089/2017 2-1089/2017~М-158/2017 М-158/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2-1089/2017

Дело № 2-1089/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2017 года г. Чита

Центральный районный суд г. Чита в составе председательствующего судьи Копеистовой О.Н.

При секретаре Бондаревой Ю.М.

С участием истца ФИО1, представителя ФИО2, действующего на основании доверенности,

Представителя ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Министерству социальной защиты Забайкальского края о признании права на внеочередное получение жилья

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование своих требований истец ФИО1 указала, что он является <данные изъяты> по причине смерти родителей. На основании Постановления Главы Администрации Карымского района Читинской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении опеки (попечительства) над несовершеннолетними ФИО5 и ФИО13 Е.Г.» опекуном над ФИО6 (ФИО7 была назначена ФИО8, являющаяся ее сестрой. ФИО1 проживала с сестрой в по адресу : <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 Е.Г. обратилась с соответствующим заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилым помещением, однако в ответе Министерства социальной защиты населения Забайкальского края во включении в список было отказано поскольку она не относится к данной категории лиц и достигла возраста 23 лет.

Полагала что отказ во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, является незаконным и необоснованным и препятствует в реализации ее прав на получение жилого помещения в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а несвоевременная постановка ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях вызвана ненадлежащим выполнением обязанностей по защите ее жилищных прав соответствующими государственными органами.

На основании изложенного, просила признать причину пропуска срока обращения на регистрационный учет районной льготной жилищной очереди «Дети-сироты» уважительной, восстановить срок для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицу из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признать право на внеочередное получение жилья как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании истец и ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, иск поддержали. Истец утверждала, что, находясь в несовершеннолетнем возрасте в силу юридической неграмотности не могла самостоятельно реализовать свои жилищные права как ребенок, оставшийся без попечения родителей, а органы опеки и попечительства своевременно не обратились с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилым помещением.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, иск не признал, пояснил, что действия Министерства социальной защиты населения Забайкальского края законны и обоснованны.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд пришел к следующим выводам.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с абз. 1, 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

<данные изъяты>

Решение об отказе во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список принимается в случае отсутствия предусмотренных действующим законодательством оснований для включения в список.

Действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ законодательством в отношении детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма при достижении ими 18 лет и наличии определенных условий (ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК РФ).

Так, ранее в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставлялись жилые помещения по договорам социального найма по внеочередном порядке по окончании их пребывания в образовательных или иных учреждениях, в том числе, учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом, ст. 5 Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. предусматривалось обеспечение жильем в таком порядке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены существенные изменения в порядок предоставления жилья лицам указанной категории лицам, п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ признан утратившим силу, внесены изменения в ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, глава 9 настоящего кодекса дополнена ст. ст. 98.1 и 109.1, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" изложена в новой редакции.

Дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, в том числе, на обеспечение жилой площадью, в соответствии с действующим законодательством распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из ст. ст. 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

По смыслу и содержанию упомянутого Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан.

В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Так, по достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. В противном случае достижение 23-летнего возраста влечет утрату указанного права, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет.

Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.

В соответствии с нормами жилищного законодательства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.

Как следует из материалов дела, родители ФИО1 умерли.

На основании Постановления Главы Администрации Карымского района Читинской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении опеки (попечительства) над несовершеннолетними ФИО9 ФИО17 и ФИО7» опекуном над ФИО6 (ФИО7 была назначена ФИО8, являющаяся ее сестрой. ФИО1 проживала с сестрой в по адресу : <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство социальной защиты населения Забайкальского края с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Однако ранее, то есть до достижения возраста <данные изъяты> лет, ФИО1 на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении как ребенок - сирота, не состояла, с заявлением о включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей не обращалась.

Приказом Министерства социальной защиты населения Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об отказе включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края в связи с тем, что на момент обращения ФИО1 достигла возраста <данные изъяты> лет.

Исходя из вышеизложенных норм права, обстоятельств дела, основываясь на положениях ст. ст. 7, 38 и 39 Конституции РФ, абз. 1, 2 п. 1, п. 3, п. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" п. 2 ч. 2 ст. 57, ст. 109.1 ЖК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения истца в соответствующий список поскольку она не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как достигла возраста 23 лет, и в предусмотренный законном срок не обращалась в уполномоченные государственные органы с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как ребенок - сирота в целях последующего предоставления жилого помещения по данному основанию.

Учитывая вышеизложенное, в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ФИО1 не подлежит обеспечению жилым помещением как ребенок - сирота, оставшаяся без попечения родителей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты Забайкальского края о признании права на внеочередное получение жилья отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Копеистова О.Н.

В окончательной форме решение принято 20 февраля 2017 года