Решение № 2А-1098/2020 2А-1098/2020~М-1077/2020 М-1077/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2А-1098/2020

№2а-1098/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2020 года г. Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой Н.А.,

при секретаре Погодиной Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации и Управлению Росгвардии Ивановской области о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, в котором просит:

- действия (бездействие) ответчика, выразившееся в непроведении до настоящего времени надлежащей проверки обстоятельств дела, отсутствии оценки доводов заявлений и представленных по ним доказательств, систематическое неисполнение в течение полгода судебных решений в части устранения указанных судом конкретных нарушений, допущенных начальником ОЛРР по Шуйскому району, неисполнение требований ст.24.1 и ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при пересмотре дела 04.06.2020 года, направление заявления от 22.07.2020 года о привлечении к административной ответственности в Роспотребнадзор и направление указанного заявления в нарушение требований ст.29.9 КоАП РФ без вынесения определения, что исключает обжалование по правилам Кодекса, признать незаконным, а затягивание рассмотрения заявлений о возбуждении дел об административных правонарушениях злоупотреблением права;

- обязать ответчика незамедлительно рассмотреть заявления от 8 и 13 сентября 2019 года и 22 июля 2020 года в отношении медицинских организаций в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях, дав правовую оценку фактическим обстоятельствам дела по его доводам.

Заявленный административный иск обоснован тем, что ответчику 8 и 13 сентября 2019 года поданы заявления о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении медицинских организаций, однако надлежащего рассмотрения этих заявлений не было, до настоящего времени никакой проверки его доводов так и не проведено, Шуйским городским судом дважды устанавливалось несоответствие действий ответчика при рассмотрении его заявлений по правилам КоАП РФ, а также начальником Управления Росгвардии по Ивановской области. Кроме того, 22 июля 2020 года подано заявление в отделение лицензионно-разрешительной работы по Шуйскому району, однако его рассматривать никто не стал, направив в Управление Роспотребнадзора.

При подготовке дела судом в качестве соответчика по делу было привлечено Управление Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области и отделение лицензионно-разрешительной работы по Ивановскому, Лежневскому, Шуйскому, Савинскому районам и г.Кохма в лице Управления Федеральной службы войск по Ивановской области.

Определением Шуйского городского суда Ивановской области от 18 сентября 2020 года административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, Управлению Росгвардии Ивановской области в части требований обязать ответчика незамедлительно рассмотреть заявление от 13 сентября 2019 года в отношении медицинских организаций в соответствии с требованиями КоАП РФ, дав правовую оценку фактическим обстоятельствам дела по его доводам, а также в части требований признать незаконными действия ответчика в непроведении до настоящего времени надлежащей проверки обстоятельств дела (по материалу №…. от 30.10.2019 г.) и отсутствии оценки доводов заявления от 13 сентября 2020 года и представленных по ним доказательств оставлено без рассмотрения.

Определением Шуйского городского суда Ивановской области от 18 сентября 2020 года производство по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации и Управлению Росгвардии Ивановской области о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями прекращено в части требований:

- о признании незаконными действий (бездействий) ответчика в непроведении до настоящего времени надлежащей проверки обстоятельств дела (рег. № … от 11 сентября 2019 года), отсутствии оценки доводов заявления от 8 сентября 2019 года и представленных по ним доказательств, в систематическом неисполнении в течение полгода судебных решений, неисполнение требований ст.24.1 и ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при пересмотре дела 4 июня 2020 года,

- обязать ответчика рассмотреть заявление от 8 сентября 2019 года в соответствии с требованиями КоАП РФ, дав правовую оценку фактическим обстоятельствам дела по его доводам.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленный административный иск поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, в нем изложенным.

В судебном заседании представитель административного ответчика Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО2 по доверенности возражала против заявленных требований, предоставив письменные возражения, указав, что сотрудники Росгвардии действовали в соответствии с требованиями закона, все заявления, поступившие от ФИО1, рассмотрены, поэтому нарушений прав истца не имеется.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росгвардии по Ивановской области и отделения лицензионно-разрешительной работы по Ивановскому, Лежневскому, Шуйскому, Савинскому районам и г.Кохма в лице Управления Федеральной службы войск по Ивановской области по доверенности ФИО3 возражал против заявленных требований, указав, что поддерживает позицию представителя Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 и 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ч.2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Часть 1 ст. 218 КАС РФ предоставляет право гражданину, организации, иным лицам обратиться в суд с требованиями об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 22 июля 2020 года ФИО1 обратился к и.о. начальника ОЛРР по Шуйскому и Савинскому районам Управления Росгвардии по Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности лиц, виновных в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4 КоАП РФ (л.д.25).

28 июля 2020 года врио начальника ОЛРР по Шуйскому и Савинскому районам Управления Росгвардии по Ивановской области составлен рапорт о том, что должностные лица войск национальной гвардии РФ не уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.14.4 КоАП РФ (л.д.26).

В ответ на обращение от 22 июля 2020 года Управление Росгвардии по Ивановской области 28 июля 2020 года сообщило ФИО1, что указанное заявление направлено в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области для принятия решения (л.д.27).

28 июля 2020 года заявление ФИО1 о привлечении к административной ответственности лиц, виновных в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, направлено начальнику Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области для принятия решения (л.д.28).

По результатам рассмотрения указанного обращения ФИО1 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области 31 августа 2020 года вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.92-96).

В силу положений ч.1 ст.14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 63 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.4 данного кодекса, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

Следовательно, поскольку у должностных лиц Росгвардии отсутствуют полномочия по составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.4 КоАП РФ, то вопреки доводам ФИО1 о нарушении требований ст.29.9 КоАП РФ, должностные лица указанного органа не вправе принимать процессуальное решение в соответствии с нормами КоАП РФ по вопросу, не отнесенному к их компетенции, в том числе проводить проверку обстоятельств дела, давать оценку доводам заявления и представленных по ним доказательств.

В соответствии со ст.1 ФЗ РФ от 03.07.2016 г. №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» Войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Порядок рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации регулируется Инструкцией, Утвержденной Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии от 09 июня 2017 г. №170.

В соответствии с п.57 Приказа Росгвардии от 09.06.2017 №170 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации» обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию войск национальной гвардии, в течение семи дней со дня регистрации подлежит направлению в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, о чем письменно уведомляется гражданин.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, заявление ФИО1 от 22.07.2020 года о привлечении к административной ответственности лиц, виновных в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и п.57 Приказа Росгвардии от 09.06.2017 №170 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации» направлено по подведомственности в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области для принятия решения.

Таким образом, административные ответчики, направив поступившее в их адрес заявление ФИО1 от 22.07.2020 года о привлечении к административной ответственности лиц, виновных в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области для принятия решения, без принятия процессуального решения в соответствии с нормами КоАП РФ, а также без проведения проверки обстоятельств дела, дачи оценки доводам заявления и представленных по ним доказательств, действовали в рамках предоставленных им законом полномочий, не допустив нарушений прав и свобод ФИО1

Учитывая, что заявление ФИО1 от 22 июля 2020 года направлено 28 июля 2020 года в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области для принятия решения, т.е. в установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Приказом Росгвардии от 09.06.2017 №170 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации» сроки, то какое-либо затягивание ответчиками рассмотрения заявления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.14.4 КоАП РФ не установлено.

Также из представленных материалов следует, что все поступившие в адрес ответчиков заявления от ФИО1 рассмотрены, в том числе и заявление от 11.10.2019 года о приостановлении действия разрешений на хранение и ношение оружия.

В связи с отсутствием нарушений в установленных действиях (бездействиях) административных ответчиков, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании допущенных нарушений его прав незаконными действиями (бездействием) ответчиков, а затягивание рассмотрения заявления о возбуждении дела об административном правонарушении злоупотреблением правом, а также не находит оснований для возложения обязанности на административного ответчика рассмотреть заявление от 22.07.2020 г., дав правовую оценку фактическим обстоятельствам дела по его доводам.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным действия (бездействие) ответчика, выразившееся в непроведении до настоящего времени надлежащей проверки обстоятельств дела (по заявлению от 22.07.2020 года), отсутствии оценки доводов заявления от 22.07.2020 года и представленных по ним доказательств, направление заявления от 22.07.2020 года о привлечении к административной ответственности в Роспотребнадзор и направление указанного заявления в нарушение требований ст.29.9 КоАП РФ без вынесения определения, что исключает обжалование по правилам Кодекса, а затягивание рассмотрения заявления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.14.4 КоАП РФ злоупотреблением права и обязании ответчика незамедлительно рассмотреть заявление 22 июля 2020 года в отношении медицинских организаций в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях, дав правовую оценку фактическим обстоятельствам дела по его доводам, следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации и Управлению Росгвардии Ивановской области о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лебедева Н.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 сентября 2020 года.

Судья Лебедева Н.А.