Апелляционное определение № 33А-1173/2026 от 27 апреля 2026 г.

Судья Селихов И.В.

33а-1173/2026

2а-689/2025

46RS0023-01-2025-000652-89

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

28 апреля 2026 года г. Курск

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Ермакова М.И.

судей Дмитричевой В.М., Курочкиной И.А.

при секретаре Стрекаловой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Прокуратуре Суджанского района Курской области, Прокуратуре Курской области о признании сообщения прокуратуры Суджанского района Курской области от 23.04.2025 № 201ж-2025 необоснованным, поступившее по апелляционной жалобой представителя административного истца ФИО1 на решение Суджанского районного суда Курской области от 04.12.2025 года, которым в удовлетворении требований отказано.

Заслушав доклад судьи Дмитричевой В.М., выслушав представителя административного ответчика прокуратуры Курской области ФИО7, прокуратуры Суджанского района Курской области ФИО8, представителя заинтересованного лица Администрации Казачелокнянского сельсовета Суджанского района Курской области ФИО15, судебная коллегия

установила:

ФИО1, через представителя по доверенности ФИО17, обратилась в суд с административным иском к Прокуратуре Суджанского района Курской области, Прокуратуре Курской области о признании сообщения прокуратуры Суджанского района Курской области от 23.04.2025 № необоснованным. В обосновании указала, что ей и сестре ФИО9 на праве общей долевой собственности по ? доли принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 52 кв. м. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 30.10.2024 г. В соответствии с приказом Министерства строительства Курской области от 27.11.2024 г. № ФИО1 и ФИО18 ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям» было выдано Свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 28.11.2024г. Жилой дом был включен в список утраченных жилых помещений, собственники или наниматели которых изъявили желание переехать с территории Суджанского района Курской области от 20.11.2024г. №. Прокуратурой Суджанского района Курской области в адрес ФИО1 было направлено письмо от 23.04.2025г. №, о том, что выплата на приобретение или строительство жилого помещения предоставлена необоснованно, данный факт отражен в представлении, вынесенном 22.04.2025г. прокуратурой Суджанского района в Министерство строительства Курской области. Согласно письма Прокуратуры Суджанского района Курской области проверкой установлено, что в жилом помещении, принадлежащем ФИО1, расположенном по адресу: <адрес> произошел пожар 21.12.2014г., в результате которого дом был уничтожен и по состоянию на 06.08.2024г. не соответствовало требованиям статей 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации. ФИО1 после пожара своими силами восстановила жилой дом и проживала в нем со своими несовершеннолетними детьми ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые были зарегистрированы по месту жительства в жилом доме. Администрацией Суджанского района Курской области было принято распоряжение от 20.11.2024г. № о включении спорного жилого дома в список утраченных жилых помещений, собственники или наниматели которых изъявили желание переехать с территории Суджанского района, в том числе о соответствии жилого дома требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации. В результате вторжения Вооруженных сил Украины на территорию Суджанского района Курской области ФИО1 и ее несовершеннолетние дети были вынуждены покинуть жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, который соответствовал нормам жилищного законодательства, был пригодным для проживания.

Судом постановлено об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ставит вопрос об отмене решения суда, в связи с его незаконностью и необоснованностью.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены по правилам ст.96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно статье 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в прокуратуру Суджанского района 26.03.2025 года по вопросу получения мер социальной поддержки.

23.04.2025 года в адрес ФИО1 прокуратурой Суджанского района Курской области направлено сообщение № (с учетом уточнения по дате и номеру регистрации обращения) о том, что выплата на приобретение или строительство жилого помещения представлена необоснованно, поскольку в спорном доме 21.12.2024 года произошел пожар, в результате чего дом не соответствовал требованиям статей 15,16 ЖК РФ.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 и ФИО18 на основании свидетельства о праве на наследство от 30.10.2024 года принадлежит на праве общей долевой собственности по ? доли жилого дома, площадью 52 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, собственность зарегистрирована 31.10.2024 года.

По выписки из ЕГРН от 28.07.2025 следует, что ФИО1 и ФИО18 на основании свидетельства о праве на наследство от 30.10.2024 года принадлежит на праве общей долевой собственности по ? доли земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 4200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, собственность зарегистрирована 31.10.2024 года.

Административный истец ФИО1 с 04.02.2009 года зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Несовершеннолетние дети административного истца ФИО10, ФИО11, ФИО12 зарегистрированы по адресу: <адрес>.

В целях возмещения утраченного жилого помещения в результате обстрелов со стороны Украины, административный истец ФИО1 обратилась с заявлением для реализации мер социальной поддержки.

Так из учетного дела ФИО1 следует, что последней на имя главы Суджанского района написано заявление о предоставлении выплаты, как гражданину, жилое помещение которого утрачено в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подвергались или подвергаются таким обстрелам на территории Курской области, расположенное по адресу: <адрес>.

Из свидетельства о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 28.11.2024 года следует, что ФИО1 в соответствии с приказом Министерства строительства Курской области от 27.11.2024 года № 429-осн, имеет право на предоставление выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере 4 441 632,00 рублей согласно общей площади утраченного жилого помещения 52 кв.м., сособственник ФИО18

Согласно представлению прокуратуры Суджанского района Курской области от 22.04.2025 года, на основании поступивших обращений граждан, прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства при оказании предусмотренной постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 года № 635-пп меры социальной поддержки пострадавшим гражданам. Проверкой установлено, что ФИО1 предоставлена выплата за утраченное жилое помещение по адресу: <адрес>, которое не соответствовало требованиям статей 15,16 ЖК РФ в связи с фактическим уничтожением в результате пожара в 2014 году.

Из сообщения администрации Казачелокнянского сельсовета Суджанского района Курской области от 01.04.2025 года следует, что 22.12.2014 года по адресу: <адрес> сгорел дом и в доме во время пожара умерла мать ФИО1 – ФИО13 После пожара дом не восстанавливался и в доме никто не проживал с 2014 года. После пожара домовладение к проживанию не пригодно.

По информации администрации Казачелокнянского сельсовета Суджанского района Курской области от 04.08.2025 года спорный дом 22.12.2014 года сгорел, после пожара дом не восстанавливался и в доме никто не проживал с 2014 года. По состоянию на 06.08.2024 года домовладение после пожара для проживания было не пригодно. ФИО1 вместе с детьми, мужем и свекровью постоянно без регистрации проживали в доме сестры мужа ФИО14 по адресу: <адрес>.

Из информации ГУ МЧС России по Курской области от 21.04.2025 года, акта о пожаре от 21.12.2014 года следует, что 21.12.2014 года было зарегистрировано сообщение о пожаре в жилом доме по адресу: <адрес>, горением повреждены стены, потолочные перекрытия на пощади 40 кв.м., мебель, вещи, кроме того обнаружен труп ФИО13

Согласно сообщению Управления образования администрации Суджанского района Курской области от 12.11.2025 года, ФИО1 в отдел опеки и попечительства Суджанского района с заявлением об оказании содействия в подключении электроэнергии, иных коммунальных услуг по месту постоянной регистрации: <адрес>, не обращалась.

Из сообщения администрации Суджанского района Курской области от 17.11.2025 года следует, что ФИО1 с заявлением об оказании содействия как многодетной матери в подключении электроэнергии, иных коммунальных услуг по адресу <адрес> в администрацию Суджанского района не обращалась.

Так, по информации ООО «Газпром межрегионгаз Курск» от 18.09.2025 года, для осуществления взаиморасчетов за потребленный природный газ по адресу: <адрес> лицевой счет не открывался, в связи с отсутствием сведений о газификации данного домовладения.

Из сообщения АО «Росатом Энергосбыт» обособленное подразделение «Росатом Энергосбыт» Курск от 19.09.2025 года следует, что по адресу: <адрес> был открыт лицевой счет на имя ФИО13 с 01.04.2014 года, в декабре 2019 года указанный лицевой счет закрыт, в связи с тем что оплат и передача показаний потребления электрической энергии по лицевому счету не производилась с 01.04.2014 года.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении суд первой инстанции оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, пришел к выводу, что спорный жилой дом не соответствовал требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также благоустроенности применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности, в связи с чем в силу положений постановления Правительства Курской области от 07.08.2024 №635-пп оснований для предоставлении выплаты в связи с утратой жилого помещения, гражданам проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области, не имеется.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда законными, обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам.

Как следует из преамбулы, Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) является правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (статья 3 Федерального закона N 68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации имеют право в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона N 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона N 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 9 августа 2024 года № 9 чрезвычайная ситуация, возникшая с 7 августа 2024 года на территории Курской области, обусловленная взрывами взрывоопасных предметов в результате атаки со стороны вооруженных сил Украины, отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера с установлением федерального уровня реагирования.

Решением Национального антитеррористического комитета в Курской области с 9 августа 2024 г. в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» введен режим контртеррористической операции.

Постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп «О реализации в 2024 - 2025 годах мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области» утвержден Порядок предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах Курской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее по тексту – Порядок).

Из пункта 4 указанного Порядка следует, что выплата предоставляется: а) гражданам, жилые помещения которых в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины повреждены и признаны непригодными для проживания в установленном порядке или утрачены (разрушены); б) гражданам, изъявившим желание покинуть населенные пункты Курской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины.

Кроме того, указанным пунктом установлено, что утраченное жилое помещение граждан, указанных в подпункте «б» настоящего пункта, должно находиться в пределах населенных пунктов, подвергающихся обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины, перечень которых определяется решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 года № 757 (далее - Перечень населенных пунктов).

Факт утраты (разрушения) индивидуальных жилых домов граждан, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, находящихся в населенных пунктах, на территории которых невозможна работа межведомственных комиссий, создаваемых органами местного самоуправления в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 47), а также не входящих в Перечень населенных пунктов, устанавливается на основании Перечня утраченных (разрушенных) индивидуальных жилых домов, утвержденного решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19.10. 2022 года № 757.

В соответствии с п.7 Порядка мероприятия по предоставлению выплаты реализуются в отношении: а) граждан, являющихся собственниками утраченных жилых помещений; б) граждан, имеющих документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения при условии регистрации права собственности на жилое помещение; в) граждан, жилые помещения которых утрачены, право которых на получение мер социальной поддержки установлено судебным решением, вступившим в законную силу.

Право собственности на утраченное жилое помещение должно быть зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области не позднее 6 августа 2024 года (включительно).

В список утраченных жилых помещений включаются утраченные жилые помещения, которые до обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины отвечали требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, были благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности. Решение о соответствии жилого помещения вышеуказанным требованиям принимается органом местного самоуправления в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, установленными Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Жилое помещение должно быть пригодно для постоянного проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования (п. 10 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47)

В пункте 12 указанного Положения предусмотрено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Установив факт того, что дом, расположенный по адресу: <адрес> сгорел, после пожара дом не восстанавливался и в доме никто не проживал. Домовладение к проживанию не пригодно, не отвечает требованиям, предъявляемым к благоустроенному жилому помещению, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении иска.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции глава Администрации Казачелокнянского сельсовета Суджанского района Курской области ФИО15 также подтвердил, что в доме был пожар, внутри помещения сохранились следы пожара, крыша частично повреждена, часть потолка обрушилась, отсутствует в доме, свет, вода, газ, хотя <адрес> газифицирована.

Из сообщения Главы Суджанского района Курской области следует, что ФИО1 ранее обращалась в Администрацию Суджанского района Курской области с заявлением о признании домовладения <адрес> непригодным для проживания, по результатам рассмотрения было отказано, т.к. заявитель не являлась правообладателем спорного дома. Документы представить по факту обращения не представляется возможным, поскольку архив находится в <адрес>.

Несогласие административного истца с полученным ответом на его обращение не свидетельствует о незаконности действий должностных лиц прокуратуры, о необходимости возложения на них обязанности дать другой ответ, а также о нарушении прав заявителя, не возлагает на административного истца никаких обязанностей и не препятствует к осуществлению его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Такой совокупности условий по делу не установлено.

Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана детальная оценка, с которой суд апелляционной инстанции в полной мере соглашается.

Данные доводы повторяют правовую позицию административного истца при рассмотрении дела в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не указывают на обстоятельства, которые были не проверены или не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения спора по существу, влияли бы на обоснованность и законность принятого решения.

Нарушений правил распределения бремени доказывания в ходе рассмотрения дела судом не допущено. Субъективное мнение административного истца о том, как должно быть рассмотрено и разрешено дело, о незаконности судебного акта не свидетельствует.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь п. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Суджанского районного суда Курской области от 4 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1- без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи