Решение № 2-482/2019 2-482/2019~М-493/2019 М-493/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2-482/2019

Дело № 2-482(1)/2019

64RS0030-01-2019-000691-25


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 августа 2019 года город Ртищево Саратовской области

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе судьи Шароновой Е.С.,

при секретаре Спициной Т.В.,

с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Ворожбит Н.С.,

представителя ответчика МОУ «Лицей №3 им. П.А. Столыпина г. Ртищево Саратовской области» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия на один год,

представителя ответчика - Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия на один год,

представителя третьего лица Управления общего образования администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 08 августа 2019 года №2 сроком действия на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних к МОУ «Лицей №3 им.П.А. Столыпина г. Ртищево Саратовской области», администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по обеспечению охраны образовательного учреждения,

установил:

заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области (далее также прокурор) в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ) обратился в суд с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, к МОУ «Лицей №3 им. П.А. Столыпина г. Ртищево Саратовской области», администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по обеспечению охраны образовательного учреждения.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения ответчиками требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», поскольку в МОУ «Лицей №3 им.П.А. Столыпина г. Ртищево Саратовской области» не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Представление прокурора об устранении нарушения законодательства не выполнено, тем самым создана угроза жизни и здоровью лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Помощник прокурора в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчиков (МОУ «Лицей №3 им. П.А. Столыпина г. Ртищево Саратовской области», Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области), а также третьего лица (Управления общего образования администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области) не возражали против удовлетворения исковых требований, пояснив, что бюджетные средства для приведения здания МОУ «Лицей №3 им.П.А. Столыпина г. Ртищево Саратовской области» в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства выделены, начата работа по заключению договора с частным охранным предприятием для обеспечения охраны здания и территории образовательного учреждения.

Суд, выслушав участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма определены Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

На основании статьи 2 данного Федерального закона принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются приоритет мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно пункту "д" статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Федерального закона Правительством Российской Федерации приняты: Постановление от 07 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в силу с 21 октября 2017 года и в связи с преобразованием Министерства образования и науки Российской Федерации в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации на основании Указа Президента РФ от 15 мая 2018 года № 215, Постановление от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Указанными Постановлениями установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) в зависимости от их категорий.

В частности, в отношении объектов, отнесенных ко второй и третей категории опасности, установлены дополнительные требования по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (п. 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006).

Установленные обязательные дополнительные мероприятия по антитеррористической защищенности объектов, отнесенных ко второй и третьей категории опасности, должны осуществляется вне зависимости от выполнения иных утвержденных Постановлениями Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 и от 02 августа 2019 года № 1006 требований (п. 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006).

Согласно пунктам 1, 3, 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 и части 7 этой же статьи образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Ртищевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объекта - МОУ «Лицей №3 им. П.А. Столыпина г. Ртищево Саратовской области».

В ходе проверки установлено, что МОУ «Лицей №3 им. П.А. Столыпина г. Ртищево Саратовской области» отнесено к объектам второй категории опасности на основании Постановления от 07 октября 2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Доказательств отнесения указанного образовательного учреждения к четвертой категории опасности, в отношении которой на основании пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 требований по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не установлено, суду не представлено.

Вместе с тем, обязательные дополнительные требования по обеспечению охраны объекта второй категории опасности сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не выполнены.

По данному факту 05 июля 2019 года межрайонной прокуратурой в адрес начальника Управления общего образования администрации Ртищевского муниципального района вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений закона (л.д. 6-7).

Из ответа начальника Управления общего образования Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области на представление и требования прокуратуры района следует, что указанные нарушения нашли свое подтверждение, принимаются меры по устранению нарушений действующего законодательства. В настоящее время в министерство образования Саратовской области направлена заявка о выделении средств для приведения зданий образовательных организаций Ртищевского муниципального района в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства. С 1 сентября 2019 года в 8 образовательных учреждениях планируется заключение договоров с частным охранным предприятием для обеспечения охраны зданий и территории образовательных учреждений (л.д. 8).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 321 ГПК РФ,

решил:

исковые требования заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Лицей № 3 им. П.А. Столыпина г. Ртищево Саратовской области» и администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищённости, а именно обеспечить охрану МОУ «Лицей № 3 им. П.А. Столыпина г. Ртищево Саратовской области» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором представления через Ртищевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья