Решение № 12-115/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 12-115/2018

Дело № 12-115/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волоколамск 10 мая 2018 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ

при секретаре судебного заседания Юдине А.А.

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Сычевский ПТК» ФИО1 на постановление консультанта территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением консультанта территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо ООО «Сычевский ПТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Консультантом территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО3 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 24 минут по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 50:07:0060316:234, было выявлено нарушение ответственность за совершение которого, предусмотрена ч. 1 ст. 6.11 Закона № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. «Ненадлежащее состояние и содержание территории» выразившееся в ненадлежащем содержании территории, а именно: при движении от пос. Сычево в сторону д. Новопавловское вблизи СНТ «Горняк-2» напротив запасного склада ООО «СПТК» на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0060316:235 выявлен очаговый навал строительного мусора объемом 10-15 куб.м. на площади 12-14 кв.м. Данный земельный участок находится в аренде у ООО «Сычевский ПТК». Таким образом, допущено нарушение требований установленных ч. 1, ч. 2, ч. 10 ст. 56 Закона МО № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О благоустройстве в Московской области».

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Сычевский ПТК» ФИО1 представил в суд жалобу на постановление консультанта территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит отменить данное постановление, а производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения, по следующим основаниям.

С формальной точки зрения место совершения правонарушения установлено неверно - о том, что навал строительного мусора расположен на обочине автомобильной дороги общего пользования (п. Сычево - д. Новопавловск) в обжалуемом постановлении не указано, хотя это видно на фото, приложенных к акту осмотра территории (объекта), имеющихся в материалах административного дела.

Содержание автодорог общего пользования местного значения находится в ведении Администрации Волоколамского муниципального района.

Автодорога общего пользования проходит по арендуемому ООО «Сычевский ПТК» земельному участку с КН №.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ (далее - Закон) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги (п. 1); автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (п. 2); к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (п. 3); к автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд; автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог (кроме прочего) общего пользования местного значения поселений. (10).

Согласно п. 3. 67 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги» обочина - это элемент дороги, примыкающий непосредственно к проезжей части и предназначенный для обеспечения устойчивости земляного полотна, повышения безопасности дорожного движения, организации движения пешеходов и велосипедистов, а также использования при чрезвычайны ситуациях.

Согласно п. 11 ст. 13 Закона ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения находится в компетенции органов местного самоуправления, в нашем случае - в компетенции Администрации Волоколамского муниципального района МО.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет собственник.

Согласно п. 4.2.10 Договора аренды арендатор (ООО «Сычевский ПТК») обязан выполнять условия эксплуатации подземных и наземных коммуникаций, сооружений, дорог, проездов и не препятствовать их ремонту и обслуживанию.

Из названного условия Договора аренды следует, что содержание дорог обеспечивает арендодатель (Администрация Волоколамского муниципального района МО), а не арендатор.

ООО «Сычевский ПТК» приняты меры по установлению виновных лиц в устройстве несанкционированных свалок мусора. Для этого в период с 07.03.2018 по 14.03.2018 было направлено несколько обращений в надзорные и правоохранительные органы, органы исполнительной власти для принятия мер по факту нарушения неустановленными лицами природоохранного законодательства с привлечением к ответственности лиц, осуществляющих несанкционированное размещение отходов. В данных заявлениях было также указано, что мусор на автодороге аналогичен мусору, который складируется ООО «Барс» на территории арендуемого лесного участка площадью 22,2 га по договору от 27.04.2012 №0492-03-02-0201, т.к. образом установление виновного не составляет большого труда. Однако по настоящее время ответы на обращения ООО «Сычевский ПТК» не поступили, меры не приняты.

Согласно п. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии события административного правонарушения производство по материалам дела не начинается, а уже запущенный процесс разбирательства должен быть прекращен.

На основании изложенного, считаем, что к административной ответственности привлечено ненадлежащее лицо, событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-03 от 04.05.2016, отсутствует.

Нарушение прав и законных интересов заявителя обжалуемым Постановлением выражается в том, что данное Постановление означает лишение заявителя имущества, принадлежащего ему на законных основаниях.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Сычевский ПТК» по доверенности ФИО2 доводы, изложенные в жалобе поддержала, просит постановление консультанта территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым юридическое лицо ООО «Сычевский ПТК» привлечен к административной ответственности по ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ отменить, по доводам изложенным в жалобе, поскольку поскольку в действиях юридического лица отсутствует событие совершенного правонарушения, так как мусор был оставлен ООО «Барс» на обочине автодороги обслуживание которой находится в ведении Администрации Волоколамского муниципального района.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы генерального директора ООО «Сычевский ПТК» ФИО1, изучив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что жалоба генерального директора ФИО1 не подлежит удовлетворению, однако постановление консультанта территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению, по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Суд считает, что действия юридического лица ООО «Сычевский ПТК» консультантом территориального отдела №32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО3 правильно квалифицированы по ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», то есть Ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1, 2, 10 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 г. № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» (Нормы и правила по содержанию мест общественного пользования и территории юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) или физических лиц) Юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица благоустраивают, в том числе путем регулярной уборки, принадлежащие им территории в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области. (часть 1 в ред. Закона Московской области от 08.11.2017 N 184/2017-ОЗ)

Границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания и (или) сооружения, и прилегающей к его границам территории на расстоянии 5 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области и правовыми актами органов местного самоуправления. (часть 2 в ред. Закона Московской области от 23.03.2017 N 28/2017-ОЗ)

Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

Статьей 6.11 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», установлена ответственность за Ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Объективно, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ консультантом территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО3 составлен Акт осмотра территории, в котором указано, что: ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 24 минут при движении от пос. Сычево в сторону д. Новопавловское вблизи СНТ «Горняк-2» напротив запасного склада ООО «СПТК» на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0060316:235 выявлен очаговый навал строительного мусора объемом 10-15 куб.м. и на площади 10-12 кв.м.

По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Сычевский ПТК» составлен Протокол об административном правонарушении по ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». Копия данного протокола по делу об административном правонарушении, вручена представителю ООО «Сычевский ПТК» ДД.ММ.ГГГГ, о чем в деле имеется соответствующая отметка и подпись.

ДД.ММ.ГГГГ консультантом территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО3 вынесено постановление о привлечении ООО «Сычевский ПТК» к административной ответственности по ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО3 вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений, согласно которому ООО «Сычевский ПТК» предписано до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения в соответствии с требованиями Закона Московской области от 30.12.2014 г. № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве территории в Московской области».

Согласно Акта осмотра территории (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории вблизи г.п. Сычево Волоколамского района Московской области, в местах ранее выявленных с навалами строительного мусора произведены работы по уборке мусора, все территории приведены в надлежащее состояние, а именно: территория земельного участка с кадастровым номером 50:07:0060316:235 полностью убрана от мусора.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении ООО «Сычевский ПТК», составлен в соответствии с требованиями ст. 28. 2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 16.5. ч. 1 п. 5 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» составлять протоколы об административных правонарушениях. Копия протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ и акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с фотографиями были вручены представителю ООО «Сычевский ПТК» ДД.ММ.ГГГГ, о чем в деле имеется письменное подтверждение.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ в отношении ООО «Сычевский ПТК» вынесены в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 16.2 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ООО «Сычевского ПТК» в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ подтверждается: Актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемой фототаблицей, которым установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 24 минут при движении от пос. Сычево в сторону д. Новопавловское вблизи СНТ «Горняк-2» напротив запасного склада ООО «СПТК» на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0060316:235 выявлен очаговый навал строительного мусора объемом 10-15 куб.м. и на площади 10-12 кв.м.; Предписанием № об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении в отношении ООО «Сычевского ПТК» от ДД.ММ.ГГГГ.

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречивыми.

Суд, оценив собранные по делу доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности приходит к выводу, что консультант территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО3 исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, с соблюдением требований ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ вынес постановление о наложении на юридическое лицо ООО «Сычевский ПТК» административного штрафа.

Порядок привлечения юридического лица ООО «Сычевский ПТК» к административной ответственности по ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. в целом был соблюден, каких-либо грубых процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену постановления по делу, судом установлено не было.

Суд не может согласиться с доводами жалобы генерального директора ООО «Сычевский ПТК» ФИО1 о том, что в действиях юридического лица ООО «Сычевский ПТК», отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г., и вина в совершении данного правонарушения не доказана. Эти доводы опровергаются доказательствами собранными в материалах дела и приведенными выше. В соответствии с п. 11 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения находится в компетенции органов местного самоуправления, и в данном случае - в компетенции Администрации Волоколамского муниципального района МО, однако ремонт и содержание автомобильных дорог не предусматривает собой уборку строительного мусора, поскольку Администрация Волоколамского муниципального района на данной автодороге не ведет никакой хозяйственной деятельности. Поэтому суд считает доказанной вину ООО «Сычевский ПТК» в совершении указанного выше административного правонарушения.

Согласно положений ст. 1.2 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ (ред. от 14.09.2016) "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" (принят постановлением Мособлдумы от 14.04.2016 N 3/162-П)

1. Законодательство Московской области об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законах, Уставе Московской области и состоит из настоящего Кодекса.

2. Понятия, используемые в настоящем Кодексе, применяются в том же значении, что и в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.4 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ (ред. от 14.09.2016) Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП)

Суд считает, что выше названные положения административного закона при назначении административного наказания юридическому лицу, консультантом территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО3, не были учтены в полном объеме и юридическому лицу было назначено суровое наказание.

Санкция ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При вынесения постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и назначении административного наказания, должностным лицом административного органа, рассматривающим данное административное дело были учтены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, такие как повторное совершение административного правонарушения (постановления № от ДД.ММ.ГГГГ вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), обстоятельства смягчающие наказание по делу такие как устранение выявленного нарушения до момента рассмотрения дела об административном правонарушении, кроме того при назначении административного наказания юридическому лицу не учитывалось имущественное и финансовое положение юридического лица ООО «Сычевский ПТК», которая не является бюджетной организацией. Кроме того, объектом административного надзора по данному делу являлась автодорога общего пользования пос. Сычево Волоколамского района - д. Новопавловское Волоколамского района, то есть один объект, вдоль которой на земельном участке арендуемом ООО «Сычевский ПТК» было осмотрено и обследовано 4 участка, на которых были навалы мусора вдоль указанной автодороги, при этом был составлен 1 единый Акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ., после чего составлено 4 протокола и вынесено 4 постановления с назначением наказания, что в целом является недопустимым, поскольку за 1 объект, юридическое лицо понесло 4 наказания, поэтому у суда имеются основания для изменения постановления консультанта территориального отдела №32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО3 в части смягчения назначенного наказания юридическому лицу ООО «Сычевский ПТК».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление консультанта территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ООО «Сычевский ПТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях», - изменить в части назначенного наказания, снизив размер назначенного административного штрафа до 51 000 (пятьдесят одна тысяча) рублей, жалобу генерального директора ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок со дня его вынесения, либо со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волоколамского городского суда

Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ