Решение № 2-1900/2018 2-1900/2018 ~ М-1009/2018 М-1009/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-1900/2018

Дело № 2-1900/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2018 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Скрябиной О.Г., при секретаре судебного заседания Орлик А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Костромы в интересах ФИО7 к Администрации города Костромы о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Костромы обратился в суд с указанным иском в интересах ФИО7. Просит обязать муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации городского округа город Кострома Костромской области предоставить ФИО7,<дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории города Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы. Свои требования мотивируют следующим. Прокуратурой города Костромы по заявлению ФИО7 проведена проверка соблюдения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в результате которой установлено следующее. Мать ФИО7, ФИО1, <дата> г.р., решением Галичского районного суда Костромской области от 24.05.2006 года лишена родительских прав в отношении сына ФИО7, <дата> г.р. Отец ФИО7, ФИО2, <дата> г.р., умер <дата> (запись акта о смерти № от <дата>, место смерти - г.Галич, Костромская область). Постановлением главы администрации городского округа город Галич Костромской области от <дата> №, сохранено право пользования ФИО4 жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Из информации главы городского округа город Галич Костромской области от <дата> № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставлено постановлением администрации города Галич от <дата> № ФИО1. В связи с признанием ее без вести пропавшей, договор социального найма перезаключен <дата> с ее дочерью ФИО3. Из договора социального найма от <дата> (с дополнениями от <дата>) с ФИО3 следует, что в муниципальное жилое помещение, расположенное* по адресу: <адрес>, общей площадью 25,88 кв.м., вселены в качестве членов семьи нанимателя вселены: ФИО7 — брат, ФИО5 - дочь. Из информации МВД РФ «Галичский» в жилом помещении по вышеуказанному адресу зарегистрировано трое человек. Таким образом, на каждого члена семьи приходится менее учетной нормы площади жилого помещения для отдельного жилого помещения, установленной решением Думы города Галича от 02.09.2005 N446 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Галиче" (в отдельном жилом помещении - в размере 12 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека). Начальником межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства №3 утверждено заключение о признании невозможным факта проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Приказом директора Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от <дата> № ФИО7, <дата> г.р. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. ФИО7 с 2002 года проживает в семье опекуна ФИО6 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. в настоящее время обучается в ОГБПОУ «Костромской автотранспортный колледж». Из информации, представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, объектов недвижимости ФИО7 на территории Российской Федерации не имеет. Сведениями, представленными ОГБУ «Костромаоблкадастр-Областное БТИ» данная информация подтверждается.

В судебном заседании помощник прокурора г. Костромы Шамаева О.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям.

В судебном заседании материальный истец ФИО7 требования прокурора г. Костромы поддержал по указанным в иске основаниям. Пояснил, что ему известна разница прав на жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма и прав на жилое помещение, предоставляемое по договору специализированного найма. Пребывание в г. Костроме носит постоянный характер. После окончания ОГБПОУ «Костромской автотранспортный колледж» намерен проживать и работать в г. Костроме. Просит требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Костромы по доверенности ФИО8 исковые требования не признала. Пояснила, что Администрация города Костромы возражает против удовлетворения требований истца, поскольку пребывание ФИО7 на территории города Костромы носит временный характер. Кроме того, истец является нанимателем жилого помещения по договору социального найма. Возложение на Администрацию города Костромы обязанности по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан с учетом положений статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» поставлено в зависимость от надлежащего финансирования переданных Законом Костромской области от 23 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. Денежные средства на приобретение для ФИО7 жилого помещения не передавались. Вместе с тем, решениями судов города Костромы на Администрацию города Костромы возложена обязанность по предоставлению детям-сиротам на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенных, отвечающих санитарным и техническим требованиям, расположенных на территории города Костромы, изолированных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы. Федеральной службой судебных приставов по Костромской области возбуждены соответствующие исполнительные производства. Администрация города Костромы ведет список исполнительных производств, обязывающих Администрацию города Костромы предоставить специализированные жилые помещения детям-сиротам. В настоящее время Администрация города Костромы является должником по 142 исполнительным производствам. Предоставление истцу жилого помещения вне очереди нарушит права и интересы лиц той же категории, у которых право на предоставление жилого помещения появилось ранее, чем у истца. Просит в удовлетворении требований прокурору города Костромы отказать.

Третьи лица Администрация Костромской области, Управление строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы, Управление финансов Администрации города Костромы, Департамент по труду и социальной защите Костромской области, Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, Департамент финансов Костромской области в суд своих представителей не направили, извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии своих представителей, направили письменные пояснения в материалы гражданского дела.

С согласия участников процесса настоящее дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав помощника прокурора города Костромы, материального истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, изучив и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО7 родился <дата>, что подтверждается свидетельством о рождении I-ГО №, выданным <дата> (повторное) отделом ЗАГС по городскому округу город Галич и Галичскому муниципальному району управления ЗАГС Костромской области РФ.

Мать ФИО7, ФИО1, <дата> г.р., решением Галичского районного суда Костромской области от 24.05.2006 года лишена родительских прав в отношении сына ФИО7, <дата> г.р.

Отец ФИО7, ФИО2, <дата> г.р., умер <дата> что подтверждается свидетельством о смерти I-ГО №, выданным <дата> отделом ЗАГС по городскому округу город Галич и Галичскому муниципальному району управления ЗАГС Костромской области РФ, запись акта о смерти № от <дата>, место смерти - г.Галич, Костромская область.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 указанного Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Администрации Костромской области от 29 декабря 2009 г. N 438-а «Об утверждении порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам предоставления жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Костромской области по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда.

Ранее учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, осуществляли органы местного самоуправления.Как следует из преамбулы ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года, а также из ст. 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

Вместе с тем, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.

Указанное обстоятельство связано и с тем, что осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты своих граждан должно согласовываться, в том числе, и с имеющимися у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями.

На необходимость учета имеющихся у государства ресурсов при оказании помощи детям указывает и Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года.

Статья 27 Конвенции признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, и закрепляет, что государства - участники принимают необходимые меры по оказанию помощи в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей.

По смыслу перечисленных выше правовых норм, только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Постановлением главы администрации городского округа город Галич Костромской области от <дата> №, за ФИО7 сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Из информации главы городского округа город Галич Костромской области от <дата> № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставлено постановлением администрации города Галич от <дата> № ФИО1. В связи с признанием ее без вести пропавшей, договор социального найма перезаключен <дата> с ее дочерью ФИО3.

Из договора социального найма от <дата> (с дополнениями от <дата>) с ФИО3 следует, что в муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 25,88 кв.м., вселены в качестве членов семьи нанимателя вселены: ФИО7 — брат, ФИО5 - дочь.

Из информации МВД РФ «Галичский» в жилом помещении по вышеуказанному адресу зарегистрировано трое человек.

Таким образом, на каждого члена семьи приходится менее учетной нормы площади жилого помещения для отдельного жилого помещения, установленной решением Думы города Галича от 02.09.2005 № 446 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Галиче" (в отдельном жилом помещении - в размере 12 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека).

Начальником межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства №3 утверждено заключение о признании невозможным факта проживания ФИО7 в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Приказом директора Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от <дата> № ФИО7, <дата> г.р. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Из информации, представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, объектов недвижимости ФИО7 на территории Костромской области не имеет.

Сведениями, представленными ОГБУ «Костромской областной БТИ» данная информация подтверждается.

В настоящее время ФИО7 с <дата> по <дата> обучается на очном отделении в ОГБПОУ «Костромской автодорожный коллеж» на 3 курсе в группе №. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>

В указанный период согласно свидетельства № от <дата> зарегистрирован по месту пребывания по адресу<адрес> в общежитии.

В материалы дела истцом предоставлено гарантийное письмо ООО «...» от 21 мая 018 год, в соответствии с которым ООО «Строймеханика» подтверждает свое согласие заключить с ФИО7 трудовой договор и принять его на работу на должность машинист экскаватора с <дата>.

На основании статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).

В силу части 1 статьи 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 г. N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области (часть 2).

Законом Костромской области от 29.12.2014 № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» регулируются отношения, возникающие в связи с наделением органов местного самоуправления городских округов Костромской области (далее органы местного самоуправления) отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В соответствии со ст.3 указанного закона органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия) (ч.1).

Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя:

1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет;

3) принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;

4) выявление в установленном администрацией Костромской области порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятии решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок (ч.2).

Согласно ст. 10 указанного закона он вступает в силу с 1 января 2015 года и вводится в действие ежегодно законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии, если законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусмотрено предоставление субвенций на осуществление органам местного самоуправления переданных настоящим Законом государственных полномочий.

При установленных судом обстоятельствах, с учетом указанного нормативного положения, требования истца подлежат удовлетворению.

Довод представителя Администрации г. Костромы о недостаточности финансирования для осуществления переданных полномочий не может служить основанием для отказа в защите интересов лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Костромы в интересах ФИО7 к Администрации города Костромы о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице Администрации г. Костромы предоставить ФИО7, <дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям изолированное жилое помещение, расположенное на территории г. Костромы, из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня изготовления полного текста решения суда.

Судья -

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2018 года.