Решение № 2А-416/2018 2А-416/2018~М-358/2018 М-358/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2А-416/2018

дело 2а- 416/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2018 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Тюриной Т.А.,

с участием административного истца - помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Лазина Ю.А.,

представителя заинтересованного лица ГАУЗ «ООКНД» ФИО1, действующего на основании генеральной доверенности №<данные изъяты> года,

при секретаре Зобниной О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к ФИО2 о прекращении действия права управления транспортными средствами.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений на право управления транспортными средствами. В ходе проверки установлено, что ответчик ФИО2 состоит на диспансерном учете у врача-нарколога филиала <данные изъяты> Вместе с тем, ответчик имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии <данные изъяты>, выданного <данные изъяты> года.

Наличие водительского удостоверения на право управления транспортным средством у лица, страдающего алкогольной зависимостью, управление транспортными средствами ответчиком связи с его зависимостью от алкоголя, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинение вреда жизни, здоровью граждан, либо причинение иного имущественного ущерба.

Прокурор Первомайского района Оренбургской области просит прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО2, <данные изъяты> года рождения, на основании водительского удостоверения серии <данные изъяты> в связи с наличием медицинских противопоказаний.

Административный истец – помощник прокурора Первомайского района Оренбургской области Лазин Ю.А. в судебном заседании полностью поддержал заявленный административный иск.

Административный ответчик ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Направив в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, административный иск признал полностью.

Представитель заинтересованного лица Управления МВД России по Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенности от <данные изъяты>, в судебное заседание не явилась. В направленном в суд отзыве на административное исковое заявление, указывая на основания прекращения действия прав управления транспортными средствами и порядок возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, просила рассмотреть дело в его отсутствие и направить копию решения суда.

Представитель заинтересованного лица ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» ФИО1, в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований прокурора. Поясняя, что ФИО2 с <данные изъяты> года состоит на диспансерном учете, но не наблюдается. В <данные изъяты> году ФИО2 обратился в наркологический кабинет филиала ГАУЗ <данные изъяты> в связи с допуском к управлению транспортным средством, где был поставлен диагноз: <данные изъяты>

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса российской Федерации ( далее ГК РФ), одним из способов защиты гражданских прав является пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движения, заключенной в г.Вене 08 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст.23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств с целью переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств с целью определения у данных лиц медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Исходя из положений статей 2, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий, в частности по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. п. 1, 2, 6 статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Одним из условий допуска лица к управлению транспортными средствами является отсутствие у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.Статьей 23.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года N 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным указанным выше Постановлением установлено, что управление транспортным средством категории «B», «C» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Кроме того, Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 года N 377 утвержден Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

В соответствии с приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года N 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам: стойкая ремиссия (выздоровление). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно – консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Согласно п. 3 ст. 65 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к видам медицинского освидетельствования относится освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

В соответствии с Инструкцией о порядке диспансерного учета, утвержденной Приказом Минздрава СССР N 704 от 12 сентября 1988 года, за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения и наступления после лечения стойкой, объективной подтвержденной ремиссии устанавливаются сроки диспансерного учета - больных хроническим алкоголизмом – 3 года; больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдается больной.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2,<данные изъяты> года рождения, состоит на диспансерном учете в наркологическом кабинете <данные изъяты>

ФИО2 направлен на <данные изъяты>, не допущен к управлению транспортными средствами в связи с имеющимися ограничениями: <данные изъяты>

Из медицинской карты амбулаторного больного и справки врача-нарколога следует, что ФИО2 до настоящего времени продолжает состоять на учете с выставленным диагнозом, врача посещал нерегулярно, сведения о результатах лечения и ремиссии в карте отсутствуют.

В связи с установленными обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что нахождение ответчика в настоящее время на учете у врача-нарколога с вышеназванным диагнозом, препятствует установленному законодательством безопасному управлению транспортными средствами, поэтому суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно п.2 ст.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу п.1 ст.1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Согласно сведениям, представленным ОГИБДД ОМВД России по Первомайскому району ФИО2 <данные изъяты> года выдано водительское удостоверение № <данные изъяты> категории «<данные изъяты>» на право управления транспортными средствами, водительское удостоверение не изъято, срок его действия не истек.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что управление ответчиком ФИО2 транспортными средствами, при наличии у него медицинских противопоказаний для управления транспортными средствами категории «<данные изъяты>», отсутствие ремиссии, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. Данное обстоятельство влечет необходимость прекращения действия права управления транспортными средствами у ФИО2

В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно ст. 333.19 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц государственная пошлина составляет 300 руб.

При подаче иска административный истец от уплаты госпошлины освобожден.

Ст. ст. 50, 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса РФ установлено, что по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина зачисляется в доход местного бюджета.

Вместе с тем, исходя из разъяснений, данных в абз. 2 п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона.

Исходя из указанных положений закона, с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход бюджета муниципального образования Первомайский район Оренбургской области.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области.

Прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО2, <данные изъяты> года рождения.

Настоящее решение является основанием для изъятия у ФИО2, <данные изъяты> года рождения, удостоверения на право управления транспортными средствами серии № <данные изъяты> категории <данные изъяты> выданное <данные изъяты> года.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования Первомайский район Оренбургской области государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек (триста рублей 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд.

Судья Т.А.Тюрина

Решение в окончательной форме принято 30 октября 2018 года

Судья Т.А.Тюрина