Решение № 12-63/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 12-63/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

6 октября 2020 года село Большая Черниговка

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе:

Председательствующего судьи Дмитриевой Е.Н., при секретаре Алкаревой М.П. рассмотрев в судебном заседании жалобу Главы сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области ФИО1 на постановление и.о. заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский (заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский) от 17 июля 2020 года № 29,

У С Т А Н О В И Л:

Глава администрации сельского поселения Большая Ченрниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление и.о. заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский (заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский) от 17 июля 2020 года № 29 на основании которого он, как должностное лицо, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание, в виде административного штрафа в сумме 15000 рублей.

В жалобе ФИО1 указывает на то, что он был признан виновным в нарушение требований пожарной безопасности, в период установления особого противопожарного режима на территории сельского поселения <данные изъяты>, а именно за то, что на территории общего пользования поселения устроена свалка горючих отходов. Указывая на то, что земельный участок, на котором произошел пожар мусора, решением Совета народных депутатов Куйбышевской области № 164 от 24 июля 1991 года площадью 6 га., был отведен под районную свалку, то есть указанное место под свалку было определено задолго до его вступления в должность; кроме того указанный участок земли относится к землям неразграниченной государственной собственности, таким образом, в его действиях в данном случае отсутствует состав административного правонарушения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на положения норм КоАП РФ ФИО1 просит постановление от 17 июля 2020 года о привлечении его к административной ответственности отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, по основаниям в ней изложенным.

Заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский в судебном заседании возражал, против отмены постановления, пояснив, что в период действия особого противопожарного режима на территории сельского поселения <данные изъяты> 2 июня 2020 года произошло возгорание мусора на свалке, которая расположена на территории сельского поселения <данные изъяты>, в связи с выявленным нарушением п. 19 Постановления Правительства РФ № 390 «О противопожарном режиме», а именно того, что на территории общего пользования поселения устроена свалка, был составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица. На основании указанного протокола было вынесено постановление, которое он считает законным и обоснованным.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Часть 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объект административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает как совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в нарушении или невыполнении субъектами административной ответственности требований пожарной безопасности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", под пожарной безопасностью понимают состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Статьей 34 Федерального закона N 69-ФЗ установлены права и обязанности должностных лиц в области пожарной безопасности. В соответствии с указанной статьей должностные лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, в том числе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Из представленного в материалы дела копии Постановления № 37 от 8 апреля 2020 года Администрации сельского поселения большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области следует, что особый противопожарный режим на территории сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области установлен с 8 апреля 2020 года по 15 октября 2020 года.

Как следует из материалов дела, 2 июня 2020 года в 13 часов 20 минут произошло возгорание мусора по адресу: <адрес>. Согласно донесению о пожаре №72 от 3 июня 2020 года «горел мусор открытым пламенем на площади 150 кв.м.» В ходе осмотра места происшествия было установлено, что горел мусор на свалке, расположенной в <адрес>. Данная территория из объяснений главы сельского поселения Большая Черниговка расположена на территории сельского поселения. В ходе проверки по пожару выявлены нарушения требований пожарной безопасности установленные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», допущенные главой администрации сельского поселения Большая Черниговка, а именно то, что на территории общего пользования поселения устроена свалка горючих отходов, что является нарушением п. 19 Постановления Правительства «О противопожарном режиме».

В соответствии с пунктом 19 Правил предусмотрено, что запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

По данному факту и.о. заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский 10 июля 2020 года составлен протокол об административном правонарушении требований пожарной безопасности, на основании которого 17 июля 2020 года вынесено постановление о назначении административного наказания главе администрации сельского поселения Большая Черниговка ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 15000 рублей.

В ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривался факт возгорания мусора 2 июня 2020 года в <адрес>, как не оспорен факт наличия свалки в указанном месте.

Таким образом, из материалов дела следует и не оспорено сторонами в судебном заседании, что в период установленного особого противопожарного режима на территории сельского поселения <данные изъяты> 2 июня 2020 года произошло возгорание мусора на свалке, которая расположена в границах сельского поселения <данные изъяты>.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами: донесением о пожаре, протоколом об административном правонарушении от 10 июля 2020 года, объяснениями ФИО1, Постановлением «Об установлении особого противопожарного режима» № 37 и другим материалами дела.

Допущенное нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в связи с чем вывод должностного лица, о наличии в действиях ФИО1 указанного состава административного правонарушения, является правильным.

Доказательств, свидетельствующих о принятии главой администрации необходимых и достаточных мер по исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, а также о невозможности соблюдения норм действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1, как должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Доводы жалобы о том, что свалка находиться на землях неразграниченной государственной собственности, правового значения при решении вопроса о наличии в действиях главы администрации состава административного правонарушения не имеет, поскольку как установлено судом свалка, на которой произошло возгорание 2 июня 2020 года расположена в границах сельского поселения Большая Черниговка.

Таким образом, суд считает, что постановление № 29 от 17 июля 2020 года вынесенное и.о. заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский в отношении главы администрации сельского поселения Большая Черниговка ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Порядок привлечения Главы администрации сельского поселения к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. заместителя начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным района Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский № 29 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ в отношении главы администрации сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области оставить без изменения, жалобу Главы администрации сельского поселения большая Черниговка ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд Самарской области в течение 10 дней.

Председательствующий Е.Н.Дмитриева