Решение № 2-359/2025 2-359/2025~М-272/2025 М-272/2025 от 17 июня 2025 г. по делу № 2-359/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 18 июня 2025 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Монаховой Н.В.,

с участием заместителя прокурора Южского района Ивановской области ФИО1,

представителя ответчика - Администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО3, действующей по доверенности,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Южского района Ивановской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному казённому учреждению «Управление городского хозяйства» и администрации Южского муниципального района Ивановской области об обязании к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Южского района Ивановской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному казённому учреждению «Управление городского хозяйства» (далее по тексту МКУ «Управление городского хозяйства») и администрации Южского муниципального района Ивановской области о понуждении:

- МКУ «Управление городского хозяйства» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать освещение на пешеходном переходе, расположенном на перекрестке <адрес> и <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- Администрации Южского муниципального района Ивановской области обеспечить выполнение работ при недостаточности денежных средств у МКУ «Управление городского хозяйства», довести необходимые денежные средства МКУ «Управление городского хозяйства» для выполнения работ по организации освещения на пешеходном переходе, расположенном на перекрестке <адрес> и <адрес>.

Как следует из представленного искового заявления, прокуратурой района проведена проверка соблюдения МКУ «Управление городского хозяйства» и Администрацией Южского муниципального района Ивановской области законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и благоустройства. Обязательства по исполнению требований в области безопасности дорожного движения, благоустройства Южского городского поселения возложены на МКУ «Управление городского хозяйства». В ходе проверки установлено, что на пешеходном переходе, расположенном на перекрестке <адрес> и <адрес> отсутствует освещение, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга граждан на безопасное нахождение на дорогах общего пользования в темное время суток.

В обоснование требований истец ссылается на положения ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 1, 3, 6, 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон о безопасности дорожного движения), ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В судебном заседании заместитель прокурора Южского района Ивановской области ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>, является дорогой с интенсивным движением, в том числе предназначена для движения большегрузных машин. В связи с чем отсутствие освещения на пешеходном переходе указанной дороги нарушает права и законные интересы неопределенного круга граждан, на безопасное нахождение на дорогах общего пользования в темное время суток, в том числе несовершеннолетних детей в течение учебного года.

Представитель ответчика – МКУ «Управление городского хозяйства», будучи надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика - администрации Южского муниципального района ФИО3, действующая по доверенности, удовлетворению исковых требований не возражала, указала, что в бюджете Южского городского поселения не запланированы денежные средства для установки освещения на спорном пешеходном переходе. Для исполнения требований прокуратуры необходимо разработать проектно-сметную документацию, согласовать возможность размещения опоры для освещения пешеходного перехода с ресурсоснабжающими организациями, в связи с чем просила установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основным принципом обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности (ст. 3 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года).

В статье 24 указанного закона закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ст. ст. 5, 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года).

Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196- ФЗ).

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание дорог (ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196- ФЗ).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 34 данного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

В силу ст. 22 указанного Закона к требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения в процессе его организации относится деятельность по организации дорожного движения, которая должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с п.5 ст. 5 Устава Южского городского поселения, дорожная деятельность в границах поселения отнесена к предмету ведения Южского городского поселения.

Полномочия исполнительно-распорядительного органа Южского городского поселения Южского муниципального района решением Совета Южского городского поселения возложены на администрацию Южского муниципального района (ст. 24 Устава). При этом полномочия, которыми наделена администрация Южского муниципального района, осуществляются за счет средств бюджета Южского городского поселения (п. 3 ч.1, ч. 5 ст. 37 Устава Южского городского поселения).

Согласно п.1.8, 1.9, 1.6 Устава МКУ «Управление городского хозяйства», утвержденного постановлением администрации Южского муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ, Учредителем Учреждения является администрация Южского муниципального района Ивановской области, которая осуществляет права собственника имущества юридического лица и его учредителя. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, может выступать истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с п. 2.1. Устава МКУ «Управление городского хозяйства», целью деятельности учреждения, в том числе, является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органом местного самоуправления, в сфере дорожного хозяйства, транспорта, и иных вопросов, отнесенных к видам его деятельности. При этом согласно п.2.2.2 Устава одним из видов деятельности МКУ является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Южского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с п.2.2.3 Устава также одним из видов деятельности МКУ является благоустройство территории Южского городского поселения, освещение улиц.

Таким образом, в силу вышеназванных положений закона, Устава Южского городского поселения, устава МКУ «Управление городского хозяйства» администрацией Южского муниципального района Ивановской области полномочия по осуществлению дорожной деятельности переданы созданному для этой цели юридическому лицу МКУ «Управление городского хозяйства». МКУ «Управление городского хозяйства» должно осуществлять деятельность по реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования – Южское городское поселение в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и нормами ГОСТов. В свою очередь администрация Южского муниципального района, являясь учредителем МКУ, несет субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения, за счет средств бюджета Южского городского поселения.

Согласно статье 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», пункту 1.2. Правил дорожного движения Российской Федерации дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Требования к работе объектов наружного освещения содержатся в пунктах 4.6.1.15 и 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) и пункте 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которыми не допускается отключение освещения дорог в ночное время.

Согласно п.4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В силу п. 4.6.1.1. стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью.

Судом установлено, и не отрицалось представителем ответчика, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>, является собственностью Южского городского поселения.

Проектом организации дорожного движения по <адрес> на пересечении <адрес> предусмотрен пешеходный переход.

Обязанность по освещению данного объекта возлагается на его собственника или уполномоченных собственником лиц.

Прокуратурой Южского района на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка деятельности МКУ «Управление городского хозяйства» по соблюдению законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено отсутствие освещения на пешеходном переходе, расположенном на пересечении улиц <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ директору МКУ «Управление городского хозяйства» вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Как следует из ответа директора МКУ «Управление городского хозяйства», ввиду недостаточности освещения пешеходного перехода на перекрестке <адрес> и <адрес> в рамках программы «Развитие транспортной системы Ивановской области» за счет выделения областных денежных средств запланированы работы по установке дополнительного светильника уличного освещения на указанном участке автомобильной дороги.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что вопреки требованиям закона до настоящего времени на пешеходном переходе на пересечении <адрес> отсутствует улично-дорожное освещение, проектно-сметная документация на данный участок не разработана. Данный факт в ходе судебного разбирательства стороной ответчика не оспаривался. В связи с этим имеет место нарушение прав граждан, связанных с их безопасностью при движении по пешеходному переходу в темное время суток. Указанные обстоятельства подтверждаются жалобой ФИО4, поступившей в прокуратуру Южского района, а также не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании.

Доказательств невозможности внесения изменений в проектно-сметную документацию и обустройства уличного освещения пешеходного перехода в соответствие с проектом организации дорожного движения ответчиками не представлено. В судебном заседании представитель ответчика удовлетворению исковых требований в данной части не возражал, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.

Обсуждая вопрос о предоставлении ответчикам срока для добровольного исполнения решения суда, суд приходит к следующему:

в соответствии со ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию прокурора, финансовые возможности административных ответчиков, иные обстоятельства, в том числе характер подлежащих защите прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, связанных с защитой жизни и здоровья граждан, суд считает возможным и достаточным установить срок для исполнения решения суда – в течение четырех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. При этом срок, предложенный представителем ответчика, суд расценивает как необоснованно завышенный.

Поскольку Администрация Южского муниципального района и МКУ «Управление городского хозяйства», являясь юридическими лицами, осуществляют делегированные им функции органов местного самоуправления, оба ответчика в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление заместителя прокурора Южского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» и Администрации Южского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства», <данные изъяты>, адрес юридического лица: <адрес>, в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить наличие уличного освещения пешеходного перехода, расположенного на <адрес>.

Обязать Администрацию Южского муниципального района Ивановской области, <данные изъяты>, адрес юридического лица: <адрес>, в случае отсутствия достаточных денежных средств у Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» обеспечить финансирование работ по организации уличного освещения пешеходного перехода, расположенного на <адрес>, в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья подпись Н.В. Монахова

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2025 года.