Решение № 2-1405/2026 2-1405/2026(2-7757/2025;)~М-6829/2025 2-7757/2025 М-6829/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2-1405/2026

< >

УИД 35RS0001-01-2025-011399-38

№ 2-1405/2026


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 января 2026 года город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Летучевой И.О.,

при секретаре Ивановой А.М.,

с участием представителя истца У., представителя ответчика МАДОУ «Детский сад №» Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Череповецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Череповецкий территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МАДОУ «Детский сад №» о возложении обязанности устранить нарушение требований санитарного законодательства.

Требования мотивировал тем, что в ходе проведения плановой проверки в сентябре 2023 года в деятельности МАДОУ «Детский сад №» выявлены нарушения обязательных требований о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в частности, в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в учреждении: на поверхности подходов и дорожек на территории МАДОУ «Детский сад №» имеются дефекты и ямы (около крыльца группы №); на пищеблоке для приготовления блюд используется алюминиевая кухонная посуда, неисправно холодильное оборудование (ШХ для молочной продукции, низкотемпературный холодильник для хранения мясной продукции), покрытие стола для работы с тестом выполнено не из дерева твердых лиственных пород (из нержавеющей стали), сырой цех не оборудован достаточным количеством моечного оборудования – отсутствует раковина для мытья рук персоналом, производственная раковина для первичной обработки овощей; моечная для мытья кухонной посуды на пищеблоке не оборудована двумя производственными раковинами с объемом, позволяющим обеспечить полное погружение кухонной посуды; поверхность полов в помещениях прачечной неровная, имеются дефекты в покрытии, краска отслоилась; на поверхности потолка и стен в физкультурном зале, спальне группы № имеются следы протечек, нарушения целостности покрытия – отслаивается краска, в помещении прачечной на стенах отслаивается краска; на случай отсутствия централизованного горячего водоснабжения помещения учреждения не обеспечены водонагревающими устройствами; при обследовании технического состояния вентиляции не проведены измерения объемов вытяжки воздуха; нарушена целостность покрытия оконных блоков в физкультурном зале. С целью устранения нарушений в адрес МАДОУ «Детский сад №» ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время требования предписания в полном объеме не устранены.

Со ссылкой на приведенные обстоятельства, просит обязать МАДОУ «Детский сад №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить законные требования в части соблюдения санитарных правил, а именно выполнить работы по адресу: <адрес> обеспечить ровную поверхность подходов и дорожек на территории, устранить дефекты покрытия около крыльца группы №; на пищеблоке для приготовления блюд приобрести стол для работы с тестом со столешницей из дерева твердых лиственных пород; моечную для мытья кухонной посуды на пищеблоке оборудовать двумя производственными раковинами с объемом, позволяющим обеспечить полное погружение кухонной посуды; обеспечить ровное, гладкое, без дефектов покрытие полов в помещениях прачечной; обеспечить ровную, гладкую поверхность потолка и стен в физкультурном зале, устранить причину протечек в спальне группы №, с использованием материалов, допускающих уборку влажным способом и дезинфекцию; на случай отсутствия централизованного горячего водоснабжения помещения образовательного учреждения обеспечить водонагревающими устройствами; провести обследование технического состояния вентиляции с измерением объемов вытяжки воздуха; произвести замену оконных блоков в физкультурном зале.

Определением суда от 09.12.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены мэрия города Череповца, МАУ «ЦКО», Управление образования мэрии города Череповца.

В судебном заседании представитель истца У. исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что требования закона в настоящее время не выполнены, нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель ответчика МАДОУ «Детский сад №» Ц. исковые требования признала, указала, что предписание не исполнено в связи с отсутствием финансирования.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, мэрии города Череповца, МАУ «ЦКО», Управления образования мэрии города Череповца не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 указанного Закона определено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ, обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Положениями статьи 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу пункта 3 статьи 39 вышеуказанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В пункте 1 статьи 28 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что на образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению мер для охраны здоровья граждан.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые в силу пункта 1.2 обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 настоящих правил.

Пунктом 2.2.4 СП 2.4.3648-20 определено, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В соответствии с пунктом 2.4.6.2 СП 2.4.3648.20 покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород.

Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (пункт 2.5.2). Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.5.3).

При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства (пункт 2.6.1).

Обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха (пункт 2.7.4).

Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения (пункт 2.8.3 названных СП 2.4.3648-20).

Как следует из материалов дела, муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» является образовательной организацией и осуществляет, в том числе образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Согласно пункту 1.3 Устава МАДОУ «Детский сад №», учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Череповец», функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет мэрия города Череповца, Управление образования мэрии города Череповца. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Череповец». Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом города Череповца.

В силу 1.8 Устава учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним комитетом по управлению имуществом города или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему органом на приобретение этого имущества. Учреждение не отвечает по обязательствам Собственника имущества учреждения.

К компетенции образовательного учреждения, в силу пункта 4.5 Устава относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников Учреждения.

В ходе проверочных мероприятий в деятельности МАДОУ «Детский сад №» выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в частности, на поверхности подходов и дорожек на территории МАДОУ «Детский сад №» имеются дефекты и ямы (около крыльца группы №); в учреждении отсутствует две смены наматрасников и две смены пододеяльников, две смены наволочек из расчета два комплекта на списочный состав – 163 ребенка (326 штук); на пищеблоке для приготовления блюд используется алюминиевая кухонная посуда, неисправно холодильное оборудование (ШХ для молочной продукции, низкотемпературный холодильник для хранения мясной продукции), покрытие стола для работы с тестом выполнено не из дерева твердых лиственных пород (из нержавеющей стали), сырой цех не оборудован достаточным количеством моечного оборудования – отсутствует раковина для мытья рук персоналом, производственная раковина для первичной обработки овощей; моечная для мытья кухонной посуды на пищеблоке не оборудована двумя производственными раковинами с объемом, позволяющим обеспечить полное погружение кухонной посуды; в учреждении не проведена оценка соответствия песка из песочниц в 2022 и 2023 году требованиям гигиенических нормативов; поверхность полов в помещениях прачечной неровная, имеются дефекты в покрытии, краска отслоилась; на поверхности потолка и стен в физкультурном зале, спальне группы № имеются следы протечек, нарушения целостности покрытия – отслаивается краска, в помещении прачечной на стенах отслаивается краска; на случай отсутствия централизованного горячего водоснабжения помещения учреждения не обеспечены водонагревающими устройствами; при обследовании технического состояния вентиляции не проведены измерения объемов вытяжки воздуха; нарушена целостность покрытия оконных блоков в физкультурном зале; в помещениях групповых групп № и № допускается использование ламп с разным светоизлучением.

По фактам выявленных нарушений 26.09.2023 главным специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзора Й. МАДОУ «Детский сад №» вынесено представление об устранении нарушений санитарного законодательства в срок до 01.10.2024.

В настоящее время нарушения требований санитарного законодательства в здании МАДОУ «Детский сад №» в здании по адресу: <адрес> в полном объеме не устранены, что сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Поскольку невыполнение мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства МАДОУ «Детский сад №» создает предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью работников и обучающихся, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на МАДОУ «Детский сад №» обязанности выполнить работы по обеспечению ровной поверхности подходов и дорожек на территории, устранить дефекты покрытия около крыльца группы №; по приобретению на пищеблок для приготовления блюд стола для работы с тестом со столешницей из дерева твердых лиственных пород; по оборудованию моечной для мытья кухонной посуды на пищеблоке двумя производственными раковинами с объемом, позволяющим обеспечить полное погружение кухонной посуды; по обеспечению ровного, гладкого, без дефектов покрытия полов в помещениях прачечной; по обеспечению ровной, гладкой поверхности потолка и стен в физкультурном зале, устранению причин протечек в спальне группы №, с использованием материалов, допускающих уборку влажным способом и дезинфекцию; по обеспечению на случай отсутствия централизованного горячего водоснабжения помещений образовательного учреждения водонагревающими устройствами; проведению обследования технического состояния вентиляции с измерением объемов вытяжки воздуха; производстве работ по замене оконных блоков в физкультурном зале.

Определяя в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок исполнения возложенной на учреждение обязанности, суд, учитывая специфику данного объекта, длительность неисполнения требований по устранению нарушений санитарного законодательства, а также исходя из того, что данный срок должен быть реальным для исполнения, поскольку для выполнения испрашиваемых работ необходимо проведение комплекса мероприятий (выделение средств, проведение конкурсных процедур на выполнение проектных работ, выбор подрядчиков, заключение договоров, проведение работ), и полагает возможным установить срок для выполнения МАДОУ «Детский сад №» требований по устранению нарушений санитарного законодательства до 31.12.2027, полагая его разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь положениями статьи 333.20, 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, принимая во внимание материальное положение ответчика МАДОУ «Детский сад №», суд полагает возможным освободить его от возмещения издержек, связанных с рассмотрением дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Череповецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению «Детский сад №» о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на муниципальное автономное образовательное учреждение «Детский сад №» (< >) в срок до 31.12.2027 устранить нарушение требований санитарного законодательства в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

- обеспечить ровную поверхность подходов и дорожек на территории, устранить дефекты покрытия около крыльца группы №;

- на пищеблоке для приготовления блюд приобрести стол для работы с тестом со столешницей из дерева твердых лиственных пород;

- моечную для мытья кухонной посуды на пищеблоке оборудовать двумя производственными раковинами с объемом, позволяющим обеспечить полное погружение кухонной посуды;

- обеспечить ровное, гладкое, без дефектов покрытие полов в помещениях прачечной;

- обеспечить ровную, гладкую поверхность потолка и стен в физкультурном зале, устранить причину протечек в спальне группы №, с использованием материалов, допускающих уборку влажным способом и дезинфекцию;

- на случай отсутствия централизованного горячего водоснабжения помещения образовательного учреждения обеспечить водонагревающими устройствами;

- провести обследование технического состояния вентиляции с измерением объемов вытяжки воздуха;

- произвести замену оконных блоков в физкультурном зале.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.01.2026.

Судья < > Летучева И.О.