Решение № 3А-168/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 3А-168/2025

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 3а-168/2025

УИД 39RS0002-01-2025-004259-62


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 ноября 2025 года г.Калининград

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шкуратовой А.В.,

при секретаре Худоба О.В.,

с участием прокурора Маркеловой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области, Министерству градостроительной политики Калининградской области об оспаривании в части включения объекта с кадастровым номером № в Перечни объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2022, 2023, 2024, 2025 годы, утвержденных приказами Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области соответственно от 27 декабря 2021 года № 199, от 28 декабря 2022 года № 248, от 27 декабря 2023 года № 250, от 23 декабря 2024 года № 244,

У С Т А Н О В И Л:

Приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 27 декабря 2021 года № 199, опубликованным на «Официальном интернет - портале правовой информации» - http://pravo.gov.ru 27 декабря 2021 года, номер опубликования 3901202112270012, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год.

Приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 28 декабря 2022 года № 248, опубликованным на «Официальном интернет - портале правовой информации» - http://pravo.gov.ru 30 декабря 2022 года, номер опубликования 3901202212300003, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год.

Приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 27 декабря 2023 года № 250, опубликованным на «Официальном интернет - портале правовой информации» - http://pravo.gov.ru 27 декабря 2023 года, номер опубликования 3901202312270005, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2024 год.

Приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли от 23 декабря 2024 года № 244, опубликованным на «Официальном интернет - портале правовой информации» - http://pravo.gov.ru 26 декабря 2024 года, номер опубликования 3901202412260013, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2025 год.

Нежилое помещение с кадастровым номером № расположенное в цокольном этаже многоквартирного дома по адресу: г. Калининград, <адрес>, включено соответственно пунктами 3402, 3281, 8927 и 9138 в названные выше Перечни объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2022, 2023, 2024, 2025 годы.

03 июня 2025 года ФИО1, являвшийся в указанных налоговых периодах собственником объекта с кадастровым номером №, обратился в Центральный районный суд г. Калининграда с административным иском, в котором просил признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся определения вида фактического использования объектов нежилого фонда, оформленное протоколом от 25.02.2025 № 5, которым отказано в исключении нежилого помещения с кадастровым номером № из Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022, 2023, 2024, 2025 годы (л.д. 4-8).

18 августа 2025 года ФИО1 уточнил административные исковые требования (л.д. 113 – 116), просил признать незаконным решение Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области об отказе в исключении объекта недвижимости с кадастровым номером № из Перечней на 2022-2025 годы, а также просил признать незаконными приказы Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 27 декабря 2021 года № 199, от 28 декабря 2022 года № 248, от 27 декабря 2023 года № 250, от 23 декабря 2024 года № 244 в части включения принадлежащего ему нежилого помещения в Перечни объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость соответственно на 2022, 2023, 2024, 2025 годы.

Определением Центрального районного суда г. Калининграда от 16 сентября 2025 года административное дело по административному иску ФИО1 передано для рассмотрения по подсудности в Калининградский областной суд в части административных исковых требований об оспаривании приказов Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 27 декабря 2021 года № 199, от 28 декабря 2022 года № 248, от 27 декабря 2023 года № 250, от 23 декабря 2024 года № 244 (л.д. 125).

В остальной части административных исковых требований производство по административному делу прекращено определением Центрального районного суда г. Калининграда от 23 октября 2025 года в связи с отказом ФИО1 от административного иска.

Определением судьи Калининградского областного суда от 29 октября 2025 года административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании приказов Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 27 декабря 2021 года № 199, от 28 декабря 2022 года № 248, от 27 декабря 2023 года № 250, от 23 декабря 2024 года № 244 принято к производству суда.

Как следует из содержания административного иска, ФИО1, считает названные выше Перечни не соответствующими подпункту 1 пункта 2 статьи 406 Налогового Кодекса Российской Федерации, которым для налога на имущество физических лиц, исчисляемого из кадастровой стоимости, установлена налоговая ставка 0,1 процент для частей жилых домов, полагая, что принадлежащее ему на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером №, предназначенное, по данным технического учета, для размещения офиса и используемое им для оказания бытовых услуг (парикмахерские и косметические услуги), не подлежало включению в Перечни объектов, определяемые в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, налоговая база в отношении которых подпунктом 2 пункта 2 статьи 406 НК РФ установлена в размере 2%, поскольку нежилое помещение является частью многоквартирного дома, расположенного на земельном участке с видом разрешенного использования многоэтажная жилая застройка (под многоквартирный многоэтажный дом по <адрес> в связи с чем положения пункта 1 статьи 378.2 НК РФ к нему не применимы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 заявленные требования поддержал по основаниям, приведенным в административном иске; пояснил, что в сентябре 2021 года на основании договора купли-продажи нежилое помещение с кадастровым номером № приобретено административным истцом в состоянии отделки внутренних помещений «черный ключ», после проведения ремонта данный объект, расположенный в цокольном этаже многоквартирного многоэтажного дома, используется самим собственником для размещения салона красоты; полагал, что включение в оспариваемые Перечни нежилого помещения с кадастровым номером №, являющегося частью жилого дома, противоречит подпункту 1 пункта 2 статьи 406 Налогового Кодекса Российской Федерации, которым для таких объектов установлена налоговая ставка 0,1 процент.

Представитель Министерства промышленности, экономического развития и торговли Калининградской области ФИО3 в удовлетворении административного иска просил отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 81-82); указал, что оспариваемые приказы приняты уполномоченным органом с соблюдением процедуры принятия и опубликования нормативных правовых актов; основанием для включения нежилого помещения с кадастровым номером № в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, послужило его назначение по документам технического учета для размещения офиса, кроме того, данное помещение фактически используется для размещения объектов, оказывающих бытовые услуги населению (парикмахерская и косметические услуги), в связи с чем отвечает критериям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.

Представитель Министерства градостроительной политики Калининградской области ФИО4 просила административный иск оставить без удовлетворения; указала, что оспариваемые приказы Министерства промышленности, экономического развития и торговли Калининградской области приняты уполномоченным органом; нежилое помещение с кадастровым номером № предназначенное по документам технического учета для размещения офиса и фактически используемое для размещения салона красоты соответствует критериям, установленным подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.

Заслушав объяснения представителей сторон, показания сотрудника филиала ППК «Роскадастр» по Калининградской области ФИО5, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Маркеловой Г.И., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

ФИО1 с 01 сентября 2021 года является собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 106,7 кв.м, входящего в состав многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Калининград, <адрес> и, соответственно, с указанной даты - плательщиком налога на имущество физических лиц в силу положений статьи 400 Налогового Кодекса РФ.

Статьей 401 НК РФ нежилое помещение признано объектом налогообложения, налоговая база в отношении которого, согласно положениям статьи 403 НК РФ, определяется исходя из его кадастровой стоимости.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 НК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 406 НК РФ налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в размерах, не превышающих 0,1 процента в отношении жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат (подпункт 1); 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса.

Решением городского Совета депутатов Калининграда от 25 ноября 2015 года № 362 «Об установлении на территории городского округа «Город Калининград» налога на имущество физических лиц» определены налоговые ставки, которые в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в 2021 году составляли 1,5 процента, в 2022 году и последующие годы - 2 процента.

Особенности определения налоговой базы по налогу на имущество в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в качестве которой выступает их кадастровая стоимость, установлены статьей 378.2 Налогового кодекса РФ.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким уполномоченным органом исполнительной власти на территории Калининградской области до 01 августа 2025 года являлось Министерство экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области, которое на основании пункта 96 статьи 12 Положения о Министерстве экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 27 февраля 2019 года № 136, определяло на очередной налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 27 декабря 2021 года № 199, опубликованным на «Официальном интернет - портале правовой информации» - http://pravo.gov.ru 27 декабря 2021 года, номер опубликования 3901202112270012, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год.

Пунктом 3402 в данный Перечень включен объект с кадастровым номером №

Приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 28 декабря 2022 года № 248, опубликованным на «Официальном интернет - портале правовой информации» - http://pravo.gov.ru 30 декабря 2022 года, номер опубликования 3901202212300003, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год.

Пунктом 3281 в данный Перечень включен объект с кадастровым номером №.

Приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 27 декабря 2023 года № 250, опубликованным на «Официальном интернет - портале правовой информации» - http://pravo.gov.ru 27 декабря 2023 года, номер опубликования 3901202312270005, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2024 год.

Пунктом 8927 в данный Перечень включен объект с кадастровым номером №

Приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли от 23 декабря 2024 года № 244, опубликованным на «Официальном интернет - портале правовой информации» - http://pravo.gov.ru 26 декабря 2024 года, номер опубликования 3901202412260013, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2025 год.

Пунктом 9138 в данный Перечень включен объект с кадастровым номером №

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Названные выше приказы Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области применены при расчете налоговым органом налога на имущество физических лиц в отношении принадлежащего ФИО1 на праве собственности нежилого помещения с кадастровым номером № в связи с чем он вправе их оспорить в той части, в которой затронуты его права.

В силу положений части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила его введения в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

Оспариваемые административным истцом нормативные правовые акты приняты в пределах усмотрения субъекта Российской Федерации, предоставленного ему при решении вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Проверяя полномочия по принятию оспариваемых нормативных правовых актов, суд установил, что до 01 августа 2025 года Министерство экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области являлось исполнительным органом государственной власти Калининградской области, уполномоченным определять на очередной налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 96 статьи 12 Положения о Министерстве экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 27 февраля 2019 года № 136).

23 мая 2025 года признан утратившим силу с 01 августа 2025 года пункт 96 статьи 12 Положения о Министерстве экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области (постановление Правительства Калининградской области от № 190-п «О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Калининградской области»). Указанные выше полномочия переданы Министерству градостроительной политики Калининградской области.

Юридически значимым для разрешения административного спора периодом, исходя из заявленных ФИО1 требований и положений пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, является период с декабря 2021 года до 01 января 2025 года.

В указанный период органом исполнительной власти, уполномоченным на территории Калининградской области определять на очередной налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, являлось Министерство экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области.

Согласно пункту 13 статьи 42 Устава (Основного Закона) Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 28.12.1995), введенного в действие Законом Калининградской области от 18.01.1996 № 30, органы государственной власти и должностные лица Калининградской области в соответствии с их полномочиями принимают (издают) правовые акты в форме приказов руководителей органов исполнительной власти Калининградской области.

В силу пункта 2 статьи 50 Устава (Основного Закона) Калининградской области» к нормативным правовым актам органов исполнительной власти Калининградской области, возглавляемых Правительством Калининградской области, относятся приказы руководителей указанных органов, устанавливающие правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Форма оспариваемых ФИО1 нормативных правовых актов Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области приведенным требованиям регионального законодательства соответствует.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, данных в пункте 30 Постановления от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», выясняя вопрос о соблюдении правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, необходимо проверять, соблюден ли порядок его государственной регистрации (если государственная регистрация данного акта предусмотрена законодательством), опубликования и вступления в силу.

На территории Калининградской области государственная регистрация нормативных правовых актов предусмотрена с 01 января 2023 года в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 26 декабря 2022 № 700 «Об определении порядка государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Калининградской области, возглавляемых Правительством Калининградской области».

Принятые после указанной даты оспариваемые приказы Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 27 декабря 2023 года № 250 и от 23 декабря 2024 года № 244 зарегистрированы соответственно 27 декабря 2024 года № ГР/1324/2023 и 24 декабря 2024 года № ГР/1175/2024 в реестре нормативных правовых актов органов исполнительной власти Калининградской области, возглавляемых Правительством Калининградской области.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Оспариваемые ФИО1 приказы Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области опубликованы на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в соответствии с требованиями пункта 1 Указа Президента РФ от 02.04.2014 № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)».

Дата вступления в законную силу определена в самих оспариваемых нормативных правовых актах.

Все названные выше приказы Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области в части определения Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, вступили в силу с 1 января года, следующего за годом их принятия, то есть до 1-го числа очередного налогового периода, что соответствует требованиям пункта 7 статьи 378.2 НК РФ.

По результатам судебной проверки установлено, что оспариваемые административным истцом приказы Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области приняты в пределах компетенции Калининградской области, уполномоченным органом исполнительной власти, с соблюдением требований законодательства, предъявляемых к форме нормативных правовых актов, порядку принятия и введения их в действие.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в пункте 34 Постановления от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены в статье 378.2 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

- административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1);

- нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если оно входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового или торгового центра, или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, и находится в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.

По сведениям ЕГРН, принадлежащее административному истцу нежилое помещение с кадастровым номером № находится в цокольном этаже многоквартирного дома с кадастровым номером №226, имеющего назначение «многоквартирный дом», наименование «квартирный», расположенного по адресу: г. Калининград, <адрес>, на земельном участке №8578, с видом разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка (под многоквартирный многоэтажный дом по <адрес>).

При таких обстоятельствах нежилое помещение с кадастровым номером № не обладает признаками, установленными подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, так как не входит в состав здания административно-делового или торгового центра; его включение в оспариваемые Перечни возможно только в случае соответствия критериям, установленным подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.

Согласно сведениям ЕГРН, объект с кадастровым номером № имел в налоговых периодах 2022, 2023, 2024, 2025 годов назначение «нежилое», наименование «нежилое помещение», вид разрешенного использования «нежилое».

Фактическое использование данного нежилого помещения до начала налоговых периодов 2022, 2023, 2024, 2025 годов Министерством экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области не устанавливалось и не являлось основанием для включения в оспариваемые Перечни.

Из объяснений представителя Министерства промышленности, экономического развития и торговли Калининградской области ФИО3 следует, что нежилое помещение с кадастровым номером № включено в Перечни в связи с его назначением «офис», определенным в документах технического учета.

Судом на основании изученных в судебном заседании материалов инвентарного дела № 45356, копии документов которого приобщены к настоящему административному делу, установлено, что многоквартирный дом с кадастровым номером №226 введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU39315000 – 223, выданного Комитетом архитектуры и градостроительства администрации ГО «Город Калининград» 31 октября 2008 года ЗАО «Балтийская финансово – строительная компания».

Из данного разрешения следует, что ЗАО «Балтийская финансово – строительная компания» осуществлено строительство и введен в эксплуатацию многоквартирный дом, в состав которого входят 205 квартир, а также 18 встроенных нежилых помещений из литера А, включая принадлежащее административному истцу нежилое помещение литер XII.

Из пояснений сотрудника филиала ППК «Роскадастр» по Калининградской области ФИО5 относительно имеющих правовое значение обстоятельств следует, что технический паспорт на многоквартирный дом с кадастровым номером №:226 изготавливался 28 августа 2008 года по состоянию на 03 июня 2008 года: по завершении строительства, перед вводом дома в эксплуатацию, а также 16 марта 2010 года - в отношении нежилых помещений литер XII, XIII, XV, XVII.

При этом в 2008 году технический паспорт изготовлен по результатам обхода, осмотра, измерения помещений, входивших в состав многоквартирного дома, определения их назначения сотрудниками Калининградского филиала ФГУП Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ совместно с представителем застройщика, дававшем пояснения относительно назначения нежилых помещений, сведения о котором включены в отношении каждого из нежилых помещения в технический паспорт здания.

В 2010 году технический паспорт в отношении нежилых помещений литер XII, XIII, XV, XVII изготовлен без выхода на объект, о чем прямо указано в справке техника – инвентаризатора ФИО6 от 16 марта 2010 года, то есть на основании архивных сведений, в том числе о его назначении, по состоянию на 03 июня 2008 года.

Данные объяснения сотрудника филиала ППК «Роскадастр» по Калининградской области ФИО5 подтверждаются документами представленного в судебное заседание инвентарного дела № 45356.

Таким образом, в отношении нежилого помещения с кадастровым номером № не претерпели изменения сведения о его назначении, площади, экспликация входящих в его состав помещений, содержащиеся в техническом паспорте.

Право собственности застройщика ЗАО «Балтийская финансово – строительная компания», зарегистрированное в ЕГРН в отношении нежилого помещения с кадастровым номером № 13 мая 2010 года прекращено 24 сентября 2010 года в связи с его отчуждением ООО «Сигмар-Р», которым данное помещение по договору купли-продажи от 30 августа 2021 года передано ФИО1, зарегистрировавшему право собственности на объект 01 сентября 2021 года.

Согласно разделу «Экспликация внутренних помещений» технического паспорта на жилой дом с кадастровым номером 39:15:130712:226, нежилое помещение литер XII, кадастровый номер №, площадью 106,7 кв. м, состоящее из 4 помещений, имеет назначение «офис» как основного помещения, площадью 100,8 кв. м, так и вспомогательных помещений, общей площадью 5.9 кв. м, входящих в его состав.

Из пояснений представителя административного истца ФИО2 следует, что ФИО1 приобрел данный объект в состоянии внутренней отделки «черный ключ».

Как следует из выписки из ЕГРН по состоянию на 30.10.2025 года (л.д. 149), план расположения помещений, входящих в состав нежилого помещения с кадастровым номером № полностью соответствует плану цокольного этажа в отношении литера XII, содержащемуся в материалах инвентарного дела № 45356 на жилой <адрес>.

В соответствии подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Назначение нежилого помещения с кадастровым номером № в документах технического учета - «офис» является достаточным условием для его включения в оспариваемые Перечни по критерию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.

Кроме того, ФИО1 в административном иске, его представитель ФИО2 в судебном заседании указывали об использовании собственником нежилого помещения с кадастровым номером № для оказания парикмахерских и косметических услуг, которые отнесены к бытовым услугам приказом Росстандарта от 11 октября 2016 года № 1356-ст «ГОСТ Р 57137-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Бытовое обслуживание населения. Термины и определения».

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В оспариваемой части приказы Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 27 декабря 2021 года № 199, 28 декабря 2022 года № 248, 27 декабря 2023 года № 250, 23 декабря 2024 года № 244 соответствуют подпункту 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного суд считает не подлежащими удовлетворению административные исковые требования ФИО1 о признании не действующими и не подлежащими применению Перечней объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2022, 2023, 2024, 2025 годы, утвержденных приказами Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 27 декабря 2021 года № 199, от 28 декабря 2022 года № 248, от 27 декабря 2023 года № 250, от 23 декабря 2024 года № 244, в части включения объекта с кадастровым номером №.

Доводы стороны административного истца о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов требованиям статьи 406 НК РФ судом отклоняются, поскольку данная норма не осуществляет регулирование правоотношений, связанных с формированием перечней объектов недвижимого имущества, определяемых в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании не действующими и не подлежащими применению Перечней объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2022, 2023, 2024, 2025 годы, утвержденных приказами Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 27 декабря 2021 года № 199, от 28 декабря 2022 года № 248, от 27 декабря 2023 года № 250, от 23 декабря 2024 года № 244, в части включения объекта с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Калининградский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.В. Шкуратова

Мотивированное решение составлено 11 ноября 2025 года.