Решение № 2-3247/2017 2-3247/2017~М-2043/2017 М-2043/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-3247/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Пляцок И. В.,

при секретаре судебного заседания ФИО13,

с участием истцов ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО1,

представителя третьего лица Министерства обороны РФ ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО4, ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным бездействие в виде непринятия решения о передаче в муниципальную собственность, обязании принять в муниципальную собственность, возложении обязанности по передаче земельного участка и документов (третьи лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес>, Министерство обороны РФ),

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО4, ФИО1 обратились в суд с иском к администрации <адрес> о признании незаконным бездействие в виде непринятия решения о передаче в муниципальную собственность, обязании принять в муниципальную собственность, возложении обязанности по передаче земельного участка и документов, указав в качестве третьих лиц Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес>, Министерство обороны РФ. В обоснование заявленных требований указали, что проживают в <адрес> (согласно документов первичной технической инвентаризации <адрес>). Администрация <адрес> отказывается принять спорный дом в муниципальную собственность, указывая на то, что передача спорного жилого дома не была произведена по вине Министерства обороны РФ, поскольку последним не были своевременно представлены документы на дом и не произведен его ремонт, высказывая доводы о том, что средств на содержание и ремонт спорного жилого дома не имеется. ДД.ММ.ГГГГ был утвержден акт приема-передачи имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за ОАО «СУ ДВО» Министерства обороны РФ в собственность муниципального образования <адрес>. Вместе с тем, указанный многоквартирный жилой дом на настоящее время не является муниципальной собственностью муниципального образования <адрес> и не внесен в соответствующий реестр. Считают, что бездействие администрации <адрес> влечет нарушение прав граждан, поскольку жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, а также обеспечения сохранности жилищного фонда. Фактически администрация города отказала в приеме жилого фонда на том основании, что ненадлежащим образом оформлены документы, а на текущий и очередной финансовый год не предусмотрены дотации по передаваемому жилищному фонду, между тем, передача объектов производится по фактическому состоянию, собственник несет обязанность по содержанию своего имущества. В соответствии с приказом Министра Обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ органам местного самоуправления соответствующего муниципального образования предписано осуществить в установленном порядке безвозмездную передачу в муниципальную собственность относящихся к федеральной собственности и находящихся в хозяйственном ведении ОАО «Строительное управление ДВО» МО РФ объектов жилого фонда согласно перечню, в который вошел объект <адрес> в <адрес>. Просят признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии решения о передаче в муниципальную собственность <адрес> (а) по <адрес> в <адрес>; обязать принять в муниципальную собственность <адрес> (а) по <адрес> и неприватизированные квартиры с долями от общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с существующими нормами и правилами; возложить обязанность на Министерство обороны РФ по безвозмездной передаче земельного участка под домом №б (а) по <адрес> в <адрес> в муниципальную собственность муниципального образования <адрес>, в связи с нахождением на спорном участке объекта недвижимости, передающегося в муниципальную собственность, право собственности на участок, необходимый для использования данного объекта недвижимости в силу прямого указания закона; возложить на Министерство обороны РФ обязанность передать кадастровый паспорт, материалы кадастровых дел, параметры земельного участка, необходимых для эксплуатации объекта недвижимости, так как при передаче в собственность муниципального образования <адрес>, у муниципального образования возникают права и обязанности на соответствующем земельном участке.

В судебное заседание истцы ФИО3, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО4 не явились. О месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.

В судебное заседание представитель ответчика администрации <адрес> не явился. О месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял.

В судебное заседание представитель третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес> не явился. О месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть без его участия, предоставив письменный отзыв, в котором указал, что в соответствии с приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> переименовано в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес>. Распоряжением ТУ Росимущества в <адрес> «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в собственность муниципального образования «<адрес> «<адрес>» передан объект недвижимого имущества - общежитие, по адресу: <адрес>. Таким образом, администрация обязана принять данное имущество.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных истцов, представителя ответчика, представителя третьего лица, поскольку препятствий к рассмотрению поставленного перед судом вопроса не имеется.

В судебном заседании истцы ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО1 поддержали исковые требования, пояснив изложенное в иске.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства обороны РФ ФИО2 суду не возражала против удовлетворения требований истцов в части обязания администрацию <адрес> принять в муниципальную собственность спорный дом.

Суд, выслушав пояснения истцов, представителя третьего лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции РФ. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища. Аналогичные права гарантируются нормами ст.ст.1-3 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.3 ст.11 Жилищного кодекса РФ защита жилищных прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из абз.6 и7 ч.11 ст.154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ), находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со ст.26.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу п.2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в приложении № к настоящему Постановлению, в частности объекты жилого фонда, за исключением входящих в состав имущества приватизируемых предприятий, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.

Оформление передачи объектов, указанных в п.2 настоящего Постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 5 Постановления N3020-1).

В приложении к указанному Постановлению указано, что жилищный фонд относится к объектам муниципальной собственности.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № объект недвижимого имущества по адресу: <адрес> (а) вошел в перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП «СУ ДВО МО РФ».

Согласно ч.ч.1,2 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению жилищного фонда и объектов его инфраструктуры.

Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия по основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.

Как следует из материалов дела, ФИО5, ФИО6 ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО4, ФИО1 проживают по адресу: <адрес> (согласно первичной технической документации данный дом числится по адресу: <адрес>), согласно договоров социального найма жилого помещения.

Распоряжением ТУ Росимущества в <адрес> «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в собственность муниципального образования «<адрес> «<адрес>» передан объект недвижимого имущества - общежитие, по адресу: <адрес>.

Решением арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № требования администрации <адрес> к ТУ Росимущества в <адрес> о признании недействительным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну РФ, в собственность муниципального образования «<адрес> «<адрес>» удовлетворены.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу 06АП-2328/2016 решение арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменено.

Постановлением арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № арбитражного суда <адрес> оставлено без изменения.

Из положений ч.11 ст.154 Закона N122-ФЗ следует, что имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности муниципальных образований, подлежит безвозмездной передаче муниципальному образованию, если нахождение этого имущества в федеральной собственности не допускается. Решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ решений в соответствии с передаточным актом.

Вместе с тем, указанный многоквартирный жилой дом по <адрес> (а) <адрес> по настоящее время в муниципальную собственность не принят, не внесен в соответствующий реестр муниципальной собственности.

Согласно п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Факт отсутствия регистрации права муниципальной собственности на жилой дом нарушает права проживающих в нем граждан на надлежащее содержание спорного имущества.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, определении от ДД.ММ.ГГГГ N542-О, определении от ДД.ММ.ГГГГ N 828-О-П, о необходимости учета волеизъявления органов местного самоуправления при передаче имущества в муниципальную собственность и объективной необходимости такой передачи для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий. Обязанность органов местного самоуправления принять имущество, которое в силу своей специфики должно находиться в муниципальной собственности, вытекает из прямого указания закона.

При этом в спорной ситуации передача имущества обусловлена не разграничением полномочий между Российской Федерации и органам местного самоуправления, а приведением в соответствие состава имущества функциям и задачам, возложенным на органы государственной власти и местного самоуправления, в связи с чем, не может быть нарушен принцип соразмерности финансово-экономических ресурсов местного самоуправления предоставленным ему полномочиям.

Принятие в муниципальную собственность имущества, которое в силу закона должно находиться в муниципальной собственности, не ставится в зависимость от возможности использования его по прямому назначению. Установленный законом порядок передачи имущества в муниципальную собственность предусматривает передачу не только технически исправных объектов, но и объектов независимо от их технического состояния.

Исходя из изложенных норм права и обстоятельств дела, поскольку органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в ч.11 ст.154 Закона N 122-ФЗ решений в соответствии с передаточным актом, учитывая, что спорное имущество относится к объектам муниципальной собственности непосредственно, в силу прямого указания закона, на основании Постановления N 3020-1 и Закона N 122-ФЗ, чего до настоящего времени сделано не было, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истцов о признании незаконным бездействие администрации по непринятию решения о передаче в муниципальную собственность указанного дома и обязании данного ответчика принять в муниципальную собственность <адрес> (а) по <адрес> в <адрес>.

Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, а именно: в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Истцами также заявлены требования о возложении на Министерства обороны РФ обязанности по передаче земельного участка под домом №б (а) по <адрес> в <адрес> и документов на дом, которые не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок расположен под зданием, не принятым администрацией в установленном порядке в муниципальную собственность.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

При этом согласно пункту 3 статьи 3.1 Закона N137-ФЗ к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований. Указанная статья введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N232-ФЗ.

В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 122-ФЗ, и имеющихся документов усматривается, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства жилых домов (общежития).

На основании пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» спорные участки относятся к муниципальной собственности если на земельных участках находятся жилые дома и имущество специального назначения, переданные в муниципальную собственность.

Кроме того, истцы собственниками спорного дома не являются, при этом суду не представлено доказательств того, что МО РФ осуществляет препятствия администрации в передаче каких-либо документов на дом, а также земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО4, ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии решения о передаче в муниципальную собственность <адрес> (а) по <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> принять в муниципальную собственность <адрес> (а) по <адрес> в <адрес> в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий И.В. Пляцок

Копия верна: судья И.В. Пляцок

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ