Решение № 2А-307/2025 2А-307/2025~М-221/2025 М-221/2025 от 1 июля 2025 г. по делу № 2А-307/2025

Дело №2а-307/2025

УИД № 65RS0016-01-2025-000471-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года гор. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Ивановой А.С.,

с участием прокурора Шилина С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 города Углегорска Сахалинской области, Управлению образования Углегорского муниципального округа Сахалинской области, Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области, администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

02.04.2025 Углегорский городской прокурор обратился в Углегорский городской суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 г.Углегорска Сахалинской области (далее МБОУ СОШ № 1 г.Углегорска), Управлению образования Углегорского муниципального округа Сахалинской области, Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области (далее КУМС УМО), администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия: МБОУ СОШ № 1 г.Углегорска в длительном непринятии мер к организации обследования здания, расположенного по адресу: <...> специализированной организацией; КУМС УМО в длительном непринятии мер к осуществлению контроля за техническим состоянием и сохранностью здания, расположенного по адресу: <...>; Управления образования УМО по непринятию мер к контролю за надлежащим содержанием здания, расположенного по адресу: <...> а также длительном невключении в муниципальные задания МБОУ СОШ № 1 г.Углегорска мероприятий по проведению обследования указанного здания специализированной организацией; администрации УМО в длительном непринятии мер к организации контроля за техническим состоянием и сохранностью здания, расположенного по адресу: <...>; возложении на административных ответчиков обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить обследование специализированной организацией здания, расположенного по адресу: <...>.

В обоснование иска указано, что на территории г.Углегорска Сахалинской области по адресу: ул.Победы д.196 расположено МБОУ СОШ № 1 г.Углегорска. Здание учреждения является муниципальной собственностью и передано Учреждению на праве оперативного управления. Учитывая, что эксплуатация здания подразумевает под собой техническое обслуживание, эксплуатационный контроль, его ремонт, а Учреждение является лицом, ответственным за эксплуатацию здания, то именно Учреждение обязано организовать и обеспечить комплексное обследование указанного здания. Однако, комплексное обследование здания специализированной организацией не организовано, поскольку учредителем образовательного учреждения в муниципальные задания, а также планы финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2023-2025 годы данные мероприятия не вносились, финансирование на указанные цели не предусмотрено. Между тем, проведение оценки технического состояния здания, выяснения причин его несоответствия установленным требованиям, получение рекомендаций по восстановлению, усилению или ремонту конструкций, оборудования или сетей возможно только специализированной организацией. При этом, только исходя из выводов и рекомендаций специализированной организации возможно прийти к выводу о необходимости проведения тех или иных мероприятий, а также определить их практическую и экономическую целесообразность. При этом, с учетом норм законодательства и уставных норм образовательного учреждения финансирование мероприятий, связанных с содержанием здания образовательного учреждения, относится к обязательствам исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения, а также собственника данного здания, которым является КУМС, в связи с чем на указанные органы возложена обязанность по финансированию соответствующих работ. Проведение каких-либо осмотров и выполнение Учреждением по мере возникновения необходимости работ по текущему ремонту здания само по себе не свидетельствует о надлежащем выполнении Учреждением обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики. В мае 2019 года ООО «Сахалинстройконтроль» проведено лабораторно-техническое обследование основных несущих конструкций здания, из результатов которого следует, что выявлено снижение несущей способности и эксплуатационных характеристик отдельных конструкций здания, состояние которых оценивается как ограниченно-работоспособное. При этом, собственником здания контроль за его сохранностью не обеспечен. Так, администрацией УМО какие-либо правовые акты и иные распорядительные документы в адрес КУМС УМО о необходимости осуществления контроля сохранности переданного Учреждению здания не издавались, а КУМС самостоятельно не осуществлялись. Учитывая, что ГОСТ 31937-2011 введен в действие в декабре 2012 года, начиная с указанного времени и по май 2024 года должно было быть обеспечено обследование здания образовательного учреждения не менее одного раза в пять лет, а с учетом положений нового ГОСТ 31397-2024 должны быть определены индивидуальные сроки обследования здания, а собственником имущества обеспечен контроль за исполнением Учреждением данной обязанности. В свою очередь, КУМС и администрацией УМО допущено длительное бездействие, выразившееся в отсутствии контроля за техническим состоянием здания и его сохранностью.

Протокольным определением Углегорского городского суда от 24.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Финансовое управление Углегорского муниципального округа.

В судебном заседании прокурор Шилин С.В. заявленные требования поддержал, привел доводы, аналогичные доводам искового заявления.

В судебное заседание вызывались и не явились представители административных ответчиков МБОУ СОШ № 1 г.Углегорска, КУМС Углегорского муниципального округа, Управления образования Углегорского муниципального округа, администрации Углегорского муниципального округа, заинтересованного лица Финансового управления Углегорского муниципального округа, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Директор МБОУ СОШ № 1 г.Углегорска и представитель КУМС УМО ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, рассмотрев административное дело по принципу законности и справедливости, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Часть 1 статьи 39 КАС РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно требованиям статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основаниях своих требований или возражений.

Как следует из Устава МБОУ СОШ № 1 г.Углегорска, Учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием Углегорский городской округ для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В силу пункта 5.1 Устава школа обладает имуществом, необходимым для ведения образовательной деятельности, а также связанной с ней иной предусмотренной уставом деятельности. Собственником имущества школы является муниципальное образование Углегорский городской округ Сахалинской области. Школа получает имущество от Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа. Имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления или ином законном основании (п.5.2).

При осуществлении оперативного управления имуществом школа обязана обеспечить сохранность имущества и эффективное использование его по назначению; не допускать ухудшения состояния закрепленного имущества. Это требование не распространяется на ухудшения, связанные с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации (п.5.7).

Судом установлено, что в реестре муниципальной собственности Углегорского муниципального округа числиться здание МБОУ СОШ № 1 г.Углегорска, расположенное по адресу: <...> имеет кадастровый номер 65:15:0000005:497.

Указанный объект муниципальной собственности передан в оперативное управление МБОУ СОШ № 1 г.Углегорска, в соответствии с договором от 01.01.2015. Пункт 1.2 договора предусматривает, что имущество передается для осуществления уставной деятельности учреждения, не связанной с предпринимательской деятельностью.

Пунктом 2.2 договора закреплено, что имущество передается в состоянии, позволяющем его нормальную эксплуатацию.

В силу пункта 3.1.1 собственник имеет право контролировать использование по назначению и сохранностью переданного в оперативное управление имущества Учреждению.

Пункт 3.4.1 договора предусматривает, что Учреждение обязано за свой счет содержать имущество в соответствии с правилами и нормами технической документации, требованиями, установленными законодательством о пожарной, санитарно-гигиенической и экологической безопасности и иных требований законодательства РФ, и нести ответственность за несоблюдение этих требований или нарушение установленных норм.

В силу акта приема-передачи от 01.01.2015 к указанному договору, нежилое здание школы балансовой стоимостью 22 183 402 рубля 10 копеек, общей площадью 2 364,8 кв.м, в удовлетворительном состоянии, пригодно к дальнейшей эксплуатации, передано МБОУ СОШ № 1 г.Углегорска.

В соответствии с решением от 18.11.2024 Углегорской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации Углегорского городского округа требований Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», в ходе которой по информации МКУ «Централизованная бухгалтерия» УМО установлен ввод в эксплуатацию здания школы 1964 год, и процент износа здания составляет 65,28%.

В 2019 году по заказу МБОУ СОШ № 1 г.Углегорска ООО «СахалинСтройКонтроль» провел обследование здания школы и дал заключение от 30.05.2019, из которого следует, что установленная категория технического состояния объекта – ограниченно-работоспособное. Фундамент на участках вскрытия конструкций – ограниченно-работоспособное состояние; наружные стены – ограниченно-работоспособное состояние; внутренние перегородки – ограниченно-работоспособное состояние; деревянные полы здания – ограниченно-работоспособное техническое состояние; крыша, чердачное помещение – ограниченно-работоспособное состояние; крыльца запасных и эвакуационных выходов из здания – ограниченно-работоспособное состояние. Здание, в том числе входящие в его состав сети и системы инженерно-технического обеспечения, а также связанные со зданием процессы эксплуатации, не в полном объеме соответствуют минимально необходимым требованиям, установленным Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности здания и сооружений». Рекомендуется провести восстановление и усиление основных несущих и ограждающих конструкций здания в соответствии с мероприятиями, указанными в заключении. При производстве работ по восстановлению и усилению конструкций здания, категории технического состояния которых соответствуют ограниченно-работоспособному и предаварийному, необходимо предусмотреть комплекс мероприятий для соблюдения правил техники безопасности при производстве работ в данных условиях. Рекомендуется после проведения реконструкции провести энергетическое обследование объекта в целях получения объективных данных показателей энергетической эффективности и определения потенциала по энергосбережению ресурсов.

Более сведений о проведении обследований здания школы с привлечением специализированной организации материалы дела не содержат, административными ответчиками доказательств не представлено.

В соответствии с п.1 ст.209, п.1 ст.210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжениям своим имуществом, он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.5.7 СП 255.1325800.2016 "Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения", утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 августа 2016 г. N 590/пр (далее - СП 255.1325800.2016), рекомендуемый срок службы для зданий (сооружений) массового строительства в обычных условиях эксплуатации (здания жилищно-гражданского и производственного строительства) составляет не менее 50 лет.

Как следует из ч.6 ст.55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (ч.7).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (ч.8).

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст утвержден ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обслуживания и мониторинга технического состояния, пунктом 4.1 которого установлено, что обследование, мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов (п.4.2)

Пункт 4.3 ГОСТ предусматривает, что обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят также: при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружений), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; по инициативе собственника объекта; при изменении назначения здания (сооружения).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения в учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. (п.5.1.3).

При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.

При обследовании технического состояния строительных конструкций зданий (сооружений) в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами обследования могут быть: грунты основания, полы по грунту, фундаменты, включая сваи, ростверки, фундаментальные балки; наличие и состояние подземных вод, гидроизоляция подземной части здания (сооружения); стены, колонны, столбы, пилоны, фахверки; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, стропильные и подстропильные фермы, плиты, прогоны) и др.; балконы, эркеры, лестницы; подкрановые балки и фермы; светопрозрачные конструкции (витражи, зенитные и светоаэрационные фонари); связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания; гидроизоляция подземной части здания (сооружения); иные строительные конструкции и их элементы.

В соответствии с техническим заданием и (или) программой работ обследование может быть выборочным, включающим в себя часть конструкций здания (сооружения).

Положениями разделов 4 и 5 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», действующего до 01 мая 2024 года, также было предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора. Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение), которое в силу п. 1.2 данного Положения является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым прил. 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым прил. 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (п. 2.2 Положения).

Пунктами 3.1, 3.2 раздела 3 Положения предусмотрено, что техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Согласно п. 8.3 СП 255.1325800.2016 по результатам обследования специализированной организацией технического состояния может быть принято решение о необходимости проведения капитального ремонта, противоаварийных мероприятий, реконструкции или решение о непригодности использования здания по функциональному назначению.

Анализ указанных нормативных положений позволяет суду сделать вывод о необходимости систематических плановых и неплановых осмотров зданий, проводимых специализированной организацией, с целью принятия решения о дальнейшей эксплуатации, осуществлении текущего либо капитального ремонта.

Как установлено п. 1, 4, 5 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ бремя доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на совершение оспариваемых действий (бездействия), порядок их совершения в случае, если такой порядок установлен, основания для совершения оспариваемых действий (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на орган, должностное лицо, чьи действия (бездействие) оспариваются.

В опровержение заявленных прокурором исковых требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном непринятии мер к организации обследования специализированной организацией здания школы административным ответчиком МБОУ СОШ № 1 г.Углегорска не представлено доказательств.

27.12.2024 Углегорским городским прокурором в адрес директора МБОУ СОШ № 1 г.Углегорска внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным. Вместе с тем, недостатки, отраженные в представлении, на момент обращения с иском, не устранены.

Пункт 5.13 Устава школы предусматривает, что муниципальное задание для школы в соответствии с предусмотренными ее уставом основными видами деятельности формирует и утверждает Учредитель. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания школой осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Углегорского муниципального округа. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания школой рассчитывается на основании нормативных затрат по оказанию муниципальных услуг физическим (или) юридическим лицам с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за школой Учредителем или приобретенных школой за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Источниками формирования финансовых ресурсов школы, в том числе на выполнения муниципального задания являются субсидии и субвенции из бюджета Углегорского муниципального округа.

Указанные полномочия и обязательства предполагают формирование муниципального задания с учетом необходимости проведения обследования специализированной организацией здания школы, переданного в оперативное управление.

В материалы дела не представлено муниципальных заданий, которые бы свидетельствовали о необходимости учета расходов на привлечение специализированной организации с целью обследования технического состояния здания школы на протяжении 6 лет.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, учитывая, что ранее проведенным обследованием специализированной организацией в 2019 году выявлены недостатки технического состояния объекта - здания школы, доказательств модернизации технического состояния здания школы и устранения выявленных недостатков административными ответчиками не представлены, в свою очередь, МБОУ СОШ № 1 г.Углегорска владея указанным объектом на праве оперативного управления с 2015 года, не представлены доказательства исполнения требований нормативно-правовых актов, регламентирующих проведение периодических осмотров в целях соблюдения эксплуатационного контроля за техническим состоянием объекта с привлечением специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны указанного административного ответчика.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания школы путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей, причинение вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Рассматривая доводы административного искового заявления о признании незаконным бездействия КУМС УМО, выразившегося в длительном непринятии мер к осуществлению контроля за техническим состоянием и сохранностью здания, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.5 части 1 статьи 9 Закона об образовании № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Положением о Комитете по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа предусмотрено, что КУМС является иным органом местного самоуправления, осуществляющим от имени муниципального образования Углегорский муниципальный округ Сахалинской области полномочия при решении вопросов местного значения по владению, распоряжению и пользованию муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Углегорский муниципальный округ Сахалинской области, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах муниципального образования.

В области управления и распоряжения имуществом, являющимся собственностью муниципального образования, Комитет осуществляет в установленном порядке учет муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении муниципальных унитарных, бюджетных, казенных, автономных учреждений, организаций и предприятий, а также в составе казны муниципального образования Углегорский муниципальный округ Сахалинской области; ведет реестр муниципального имущества; организует в пределах своей компетенции инвентаризацию объектов муниципальной собственности; на основании распоряжения главы администрации Углегорского муниципального округа осуществляет контроль (назначает ревизии, инвентаризации) за использованием по назначению и сохранностью относящегося к муниципальной собственности имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении юридических лиц, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и в случае нарушения установленных правил распоряжения этим имуществом и его использования принимает необходимые меры в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Сахалинской области; в необходимых случаях (оценка, техническая инвентаризация муниципального имущества и т.д.) исполняет функции муниципального заказчика при размещении муниципальных заказов на оказание услуг и работ в отношении муниципального имущества, с правом подписи соответствующих договоров (контрактов) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с условиями договора от 01.01.2015, собственник имеет право контролировать использование по назначению и сохранность переданного в оперативное управление имущества Учреждению (п.3.1.1); в сроки, определенные законодательством РФ, рассматривать и согласовывать вопросы, связанные с оперативным управлением Имуществом, закрепленным за Учреждением, включая вопросы приватизации (п.3.2.1).

Анализ указанных полномочий собственника муниципального имущества, коим является административный ответчик КУМС УМО, позволяет суду сделать вывод, что контроль за техническим состоянием и сохранностью объекта недвижимости – здания школы, прямо предусмотрен как договорными обязательствами, так и требованиями действующего законодательства.

Более того, в силу полномочий собственника, установленных нормами Гражданского кодекса РФ, КУМС УМО перед передачей здания в оперативное управление МБОУ СОШ № 1 г.Углегорска в 2015 году, обязан был провести обследование с привлечением специализированной организации и определить техническое состояние объекта в целях возможной его дальнейшей эксплуатации, что, как установлено судом, осуществлено не было.

Доказательства участия собственника в лице КУМС УМО в обследовании, проведенном ООО «СахалинСтройКонтроль» в 2019 году, либо последующих обследованиях, суду не представлено.

Таким образом, суд усматривает незаконность бездействия КУМС УМО в длительном непринятии мер к осуществлению контроля за техническим состоянием и сохранностью здания школы.

Требования прокурора о признании незаконным бездействия Управления образования Углегорского муниципального округа Сахалинской области, выразившегося в длительном непринятии мер к контролю на надлежащим содержанием здания школы, а также длительном невключении в муниципальные задания МБОУ СОШ № 1 г.Углегорска мероприятий по проведению обследования указанного здания специализированной организацией, судом признаются обоснованными.

Согласно Устава МБОУ СОШ № 1 г.Углегорска, учредителем школы является администрация Углегорского муниципального округа. Функции и полномочия учредителя школы осуществляются Управлением образования Углегорского муниципального округа.

В соответствии с п.5 части 1 статьи 9 Закона об образовании № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.1.3 ст.41 Устава Углегорского муниципального округа Сахалинской области, Управление образования, являясь иным органом местного самоуправления, осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций; обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из постановления администрации Углегорского городского округа № 903 от 16.10.2018 «Об утверждении Положения формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения в отношении муниципальных учреждений Углегорского городского округа» действовавшего до 04.04.2025, муниципальное задание формируется главным распорядителем средств бюджета, в ведении которого находятся муниципальные казенные учреждения, либо органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных автономных учреждений.

Пункт 3.3. предусматривает, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным учреждением или муниципальным автономным учреждением осуществляется в виде субсидии из бюджета муниципального образования Углегорский городской округ и субсидии за счет межбюджетных трансфертов из федерального и областного бюджета, поступивших в бюджет муниципального образования Углегорский городской округ на реализацию соответствующих полномочий.

В силу п.4.4 Положения, в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включаются, в том числе затраты на содержание объектов недвижимого имущества.

Пункт 5.1 предусматривает, что предоставление муниципальному бюджетному или муниципальному автономному учреждению субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, заключаемого учреждением и органом, осуществляющим функции и полномочия его учредителя, в соответствии с примерной формой, утверждаемой финансовым управлением муниципального образования Углегорский городской округа.

Пункты нового Положения о муниципальном задании, утвержденного постановлением администрации УМО № 321-п/25 от 04.04.2025, аналогичны по содержанию.

Анализ указанных положений и правовых норм позволяет суду сделать вывод, что формированием муниципального задания, в рамках которого должны были быть определены мероприятия по проведению обследования здания школы специализированной организацией и контроль, является прямой обязанностью Управления образования Углегорского муниципального округа, как и содержание здания школы. И поскольку указанные мероприятия не проводились на протяжении длительного периода времени, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора к указанному административному ответчику.

Рассматривая заявленные требования прокурора к администрации Углегорского муниципального округа в части признания незаконным бездействия в длительном непринятии мер к организации контроля за техническим состоянием и сохранностью здания школы, суд приходит к выводу об их удовлетворении в силу следующего.

В силу п.3,13, ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пункт 3 статьи 17 Закона 131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Аналогичные полномочия закреплены в Уставе Углегорского муниципального округа Сахалинской области.

Учредителем школы, как установлено судом, является администрация Углегорского муниципального округа.

В силу п.5.2 Устава школы, собственником имущества школы является муниципальное образование Углегорский муниципальный округ Сахалинской области.

Муниципальное задание для школы в соответствии с предусмотренными ее уставом основными видами деятельности формирует и утверждает учредитель. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания школой осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Углегорского муниципального округа.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания школой осуществляется в виде предоставления субсидий и субвенций из бюджета Углегорского муниципального округа.

Одновременно суд учитывает, что администрация Углегорского муниципального округа согласно Уставу управляет и распоряжается муниципальной собственностью в соответствии с порядком, принятым Собранием Углегорского муниципального округа. Осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение контрактов на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п.3 ст.40).

Из приведенных положений следует вывод, что администрация Углегорского муниципального округа с входящими в ее структуру органами, представляет собой единый исполнительно-распорядительный орган Углегорского муниципального округа, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

22.11.2024 в адрес главы Углегорского городского округа прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, признано обоснованным. Вместе с тем, отраженные в нем нарушения, на момент обращения с настоящим иском, не устранены.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии бездействия органа местного самоуправления в лице администрации Углегорского муниципального округа, как главного распорядителя бюджетных средств, учредителя, собственника имущества, переданного в пользование школе, наделенному соответствующими полномочиями по регулированию вопросов финансовых расходов, в том числе на финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания школы в соответствии с действующим законодательством. Организация контроля за техническим состоянием и сохранностью здания школы из исследованных судом обстоятельств администрацией Углегорского муниципального округа не осуществляется на протяжении длительного периода времени, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Поскольку судом установлена незаконность бездействия всех административных ответчиков в отношении объекта муниципальной собственности – здания школы, расположенного по адресу: <...> устранение выявленных нарушений предполагает возложение обязанности по организации и обеспечению обследования специализированной организацией здания.

В материалы дела представлен договор от 14.05.2025, заключенный между МБОУ СОШ № 1 г.Углегорска и ООО «Строительно-производственное объединение «Урал» по выполнению работ по обследованию технического состояния строительных конструкций здания детского сада. В силу п.3.1 договора срок выполнения работ составляет 70 рабочих дней. Начало выполнения работ: с даты поступления аванса на расчетный счет подрядчика, предоставления исходных данных и официального письма с контактами ответственного лица, курирующего работы по данному договору, а также предоставления доступа на объект. При неисполнении заказчиком указанных обязанностей срок выполнения работ по договору может быть перенесен подрядчиком в одностороннем порядке на срок задержки (п.3.2).

Из информации Управления образования Углегорского муниципального округа от 17.06.2025, представленной прокурором в судебное заседание, следует, что по состоянию на 17.06.2025 оплата аванса в рамках указанного договора не производилась.

Существо понятия «организовать» подразумевает создание структуры, системы или порядка для достижения какой-либо цели, в то время как понятие «обеспечить» означает предоставить необходимые ресурсы, условия или гарантии для осуществления чего-либо.

Сам факт поиска и выбора подрядной организации для выполнения работ, заключение договора, разрешение вопроса о дополнительном финансировании на авансирование указанных работ, который подлежит рассмотрению на очередной сессии представительного органа, суд расценивает как исполнение обязанности по организации процесса обследования здания.

В свою очередь, поскольку в материалы дела не представлено надлежащих доказательств того, что подрядчик приступил к обследованию здания, заключенный договор не профинансирован, условия для выполнения обязательств по договору подрядчику не предоставлены, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на административных ответчиков обязанности по обеспечению обследования здания специализированной организацией, являются законными и обоснованными.

Решая вопрос об установлении срока, в течение которого административные ответчики обязаны исполнить возложенные судом обязанности, суд исходит из того, что обеспечение обследования специализированной организацией объекта муниципальной собственности предполагает осуществление административных и распорядительных процедур в силу обязательных норм закона, возражений ответчиков против заявленного срока не приведено, в связи с чем суд признает заявленный прокурором срок разумным и достаточным для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 города Углегорска Сахалинской области, Управлению образования Углегорского муниципального округа Сахалинской области, Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области, администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 города Углегорска Сахалинской области, в длительном непринятии мер к организации обследования здания, расположенного по адресу: <...> специализированной организацией.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области в длительном непринятии мер к осуществлению контроля за техническим состоянием и сохранностью здания, расположенного по адресу: <...>.

Признать незаконным бездействие Управления образования Углегорского муниципального округа Сахалинской области в длительном непринятии мер к контролю за надлежащим содержанием здания, расположенного по адресу: <...> а также длительном невключении в муниципальные задания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 г.Углегорска мероприятий по проведению обследования указанного здания специализированной организацией.

Признать незаконным бездействие администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области в длительном непринятии мер к организации контроля за техническим состоянием и сохранностью здания, расположенного по адресу: <...>.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 города Углегорска Сахалинской области, Управление образования Углегорского муниципального округа Сахалинской области, Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области, администрацию Углегорского муниципального округа Сахалинской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обследование специализированной организацией здания, расположенного по адресу: <...>.

Об исполнении решения суда административные ответчики обязаны сообщить в Углегорский городской суд Сахалинской области и Углегорскому городскому прокурору в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 июля 2025 года.

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова