Решение № 12-451/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 12-451/2018

копия

№ 12-451/2018


РЕШЕНИЕ

г. Казань 14 мая 2018 года

Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи М.А. Идрисовой, при секретаре судебного заседания Ф.Р. Фазулзяновой, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Комитета внешнего благоустройства Исполнительного комитета г. Казани ФИО1, на постановление заместителя начальника отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО2 ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО2 от ... МКУ «Комитет внешнего благоустройства ИК МО г. Казани» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей в доход государства.

Представитель Комитета внешнего благоустройства Исполнительного комитета г. Казани ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления, вынесенного в отношении МКУ «Комитет внешнего благоустройства ИК МО г. Казани» по настоящему делу об административном правонарушении, считая постановление незаконным и необоснованным, указывая, что председателем МКУ «Комитет внешнего благоустройства ИК МО г. Казани» регулярно подавались обращения и служебные записки в Финансовое управление ИК, ИК г. Казани, Премьер-министру РТ, Президенту РТ о выделении денежных средств.

В судебном заседании представитель Комитета внешнего благоустройства Исполнительного комитета г. Казани ФИО1 жалобу поддержал.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ.

Частью 1 стати 11.15.1 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из содержания протокола серия ... об административном правонарушении от ..., следует, что ... МКУ «Комитет внешнего благоустройства ИК МО г. Казани» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, заключающееся в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности.

В период с ... по ..., на основании распоряжения от ... ... начальника УГАН НОТБ по ПФО была проведена внеплановая выездная проверка субъекта транспортной инфраструктуры МКУ «Комитет внешнего благоустройства ИК МО г. Казани».

По результатам проверки составлен акт № ... от ... и выдано предписание ... от ..., выявлены следующие нарушения законодательства.

По состоянию на ... дополнительная оценка уязвимости в связи с вступлением в законную силу «Требований по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», утвержденных Постановлением Правительства РФ ... от ... 43 объектов транспортной инфраструктуры находящихся на балансе МКУ «КВБ» не проведена - нарушен п. 3 Порядка проведениям оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждённого Приказом Минтранса от ... ....

Не внесены изменения в планы обеспечения транспортной безопасности в 1 отношении 43 объектов транспортной инфраструктуры находящихся на балансе |Н Муниципального казенного учреждения «Комитет внешнего благоустройства! исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в связи с 1 вступлениями в законную силу «Требований по обеспечению транспортной безопасности 1 ОТИ, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, 1 учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной Щ инфраструктуры дорожного хозяйства» утвержденных Постановлением Правительства 1 РФ ... от ... - нарушен п.9 Порядка разработки планов обеспечения 1 транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных 1 средств, утвержденного Приказом Минтранса РФ от ... ....

Порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не согласован с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - нарушен п.п.9 п.6 Требований.

Порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение, не согласован с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел - нарушением п.п.9 п.6 Требований.

Не обеспечено проведение оценки уязвимости объектов транспортнойинфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по, электронной почте и в письменной форме следующих объектов транспортной инфраструктуры находящихся на балансе МКУ «Комитет внешнего благоустройства»: транспортная развязка на пересечении Аметьевской магистрали с ул. Даурская; транспортная развязка на пересечении ул.Оренбургский тракт и ул. Фермское шоссе; автодорожный путепровод на пересечении ул. Чистопольская и проспекта Фаттыха Амирхана; транспортная развязка «Танковое кольцо»; транспортная развязка на пересечение ул. Эсперанто и ул. Тихомирнова; автодорожный путепровод на пересечении проспекта Хусаина Ямашева и проспекта Фатиха Амирхана - нарушен п.п. 5 п.6 Требований.

Не представлены на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство планы объектов транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры следующих объектов транспортной инфраструктуры находящихся на балансе МКУ «Комитет внешнего благоустройства»: транспортная развязка на пересечении проспекта Победы и ул.Академика Сахарова; транспортная развязка на пересечении проспекта победы и ул. Рихарда Зорге; - нарушен п.п. 6 п.6 Требований. Не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортнойбезопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры,а так же к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актовнезаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортнойинфраструктуры - нарушен п.п. 12 п.6 Требований.

Не проведена проверка сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", и не допуска к работам,непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности" - нарушен п.п.11 п.6 Требований.

За указанные правонарушения ... МКУ «Комитет внешнего благоустройства ИК МО г. Казани» постановлением заместителя начальника отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В соответствии с п. 3.2 ст. 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утверждение бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, изменение параметров планового периода местного бюджета, изменения, вносимые в бюджет муниципального образования, осуществляются на основании решения представительного органа муниципального образования.

Согласно Положения, утвержденного Казанской городской Думой от 29.12.2010 №18-3, Комитет является муниципальным казенным учреждением, и своего бюджета не имеет, действует в рамках выделенных ассигнований из бюджета г. Казани.

Из содержания следует, что МКУ «Комитет внешнего благоустройства ИК МО г. Казани» были предприняты меры по выделению бюджетных средств на надлежащее исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.

Из анализа материалов дела следует, что МКУ «Комитет внешнего благоустройства ИК МО г. Казани» предпринимались меры по устранению нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований, но при этом бюджетные средства на указанные цели не были выделены, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального учреждения подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО2 ... от ... о привлечении к административной ответственности МКУ «Комитет внешнего благоустройства ИК МО г. Казани» по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МКУ «Комитет внешнего благоустройства ИК МО г. Казани» прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу представителя Комитета внешнего благоустройства Исполнительного комитета г. Казани ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через данный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья /подпись/ М.А.Идрисова

Копия верна

Судья М.А.Идрисова