Решение № 12-155/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 12-155/2019

Дело № 12-155/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

г.Новосибирск 03 июня 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Новосибирска Нестерова А. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика» на постановление № 0105 от 19.03.2019 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора города Новосибирска по пожарному надзору,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Служба заказчика» постановлением № 0105 по делу об административном правонарушении, вынесенным 19.03.2019 г. заместителем главного государственного инспектора Ленинского района г.Новосибирска по пожарному надзору ФИО1, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 руб.

В жалобе ООО «Служба заказчика» просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в случае принятия решения не в пользу ООО «Служба заказчика» принять по внимание обстоятельство совершения административного правонарушения впервые и заменить штраф иным видом наказания. В обоснование указано, что металлический гараж, склад не является временным строением. Из исх. от 21.02.2019 г. № 209 в совокупности с копией кадастрового паспорта (оба документа приобщены к материалам дела об административном правонарушении) усматривается, что строение площадью 139,1 кв. м. является зданием (капитальным строением). Постройка привязана к фундаменту, на объект выдана документация, подтверждающая право собственности. Отсутствие в части здания на 1 и 2 этажах АУПС и СОУЭ объясняется тем коротким периодом, который ООО «Служба заказчика» находится по адресу <...> (договор аренды приобщен к материалам дела об административном правонарушении), сроком установки АУПС и СОУЭ (лишь одна стадия проекта длится около 2 месяцев) и финансовым положением лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ООО «Служба заказчика» ФИО2 требования и доводы жалобы поддержала.

Государственный инспектор г.Новосибирска по пожарному надзору ФИО3, составившая протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, о причинах неявки не сообщила.

Суд, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения участника судебного разбирательства, исследовав письменные материалы, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что при проведении плановой выездной проверки соблюдения законодательства в области пожарной безопасности на территории, в помещениях ООО «Служба заказчика» были установлены следующие нарушения:

временные строения (металлический гараж, склад) располагаются на расстоянии менее 15 метров от здания;

устроено складирование горючих материалов в помещении под лестничным маршем;

в части здания на первом и втором этажах отсутствует АУПС;

в части здания на первом и втором этажах отсутствует СОУЭ.

Органом государственного надзора вменяется в вину заявителю совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32, 11.16 КоАП РФ и ч.ч.3-8 ст.20.4 КоАП РФ). Совершение такового влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 руб. до 3000 руб., на должностных лиц – от 6000 руб. до 15000 руб., на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 20000 до 30000 руб., на юридических лиц – от 150000 руб. до 200000 руб.

Как следует из положений ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, перечислены в ст.26.1 КоАП РФ, в частности, выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения;

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, позволяющих отнести склад, расположенный на расстоянии менее 15 метров от здания по адресу: <...>, к временным строениям. На данное здание площадью 139,1 кв. м оформлен 28.09.2010 г. кадастровый паспорт по форме, утвержденной приказом Минюста России от 18.02.2008 г. № 32, что в соответствии с ч.ч.2, 4, 7 ст.14 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений) свидетельствует об отнесении данного здания к объектам недвижимого имущества. Учитывая изложенное, доводы жалобы в данной части суд находит обоснованными. Кроме того, как следует из договора № 1987-18 от 25.12.2018 г., ООО «Служба заказчика» является арендатором здания РСУ по адресу: г.Новосибирск, Ленинский район, ул.Плахотного, 25, соответственно, не является лицом, отвечающим за размещение объектов на территории.

При таких обстоятельствах постановление № 0105 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч.1ст.20.4 КоАП РФ, вынесенное 19.03.2019 г. заместителем главного государственного инспектора Ленинского района г.Новосибирска по пожарному надзору, подлежит изменению путем исключения из перечня нарушений указания на то, что данный объект располагается на расстоянии менее 15 метров от здания.

В соответствии с пп.«к» п.23 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (вместе с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации) на объектах защиты запрещается: устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

Согласно п.6.32 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 г. № 18-7), в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств) для освещения коридоров и лестничных клеток, предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц.

Как следует из п.п.4, 5.1 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденного приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 315), в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток. Тип СОУЭ для зданий определяется по таблице 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

Наличие события и объективной стороны административного правонарушения (устроено складирование горючих материалов в помещении под лестничным маршем; в части здания на первом и втором этажах отсутствует АУПС; в части здания на первом и втором этажах отсутствует СОУЭ) ООО «Служба заказчика» не оспаривает, ссылаясь на финансовое положение, короткий период аренды и длительность периода установки АУПС и СОУЭ, однако данные обстоятельства на квалификацию противоправного поведения юридического лица не влияют.

Для квалификации действий (бездействия) ООО «Служба заказчика» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ достаточно установить факт совершения хотя бы одного из перечисленных в протоколе об административном правонарушении противоправного деяния.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в соответствии с установленной санкцией, более того, применены положения ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100000 руб. При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, назначенное ООО «Служба заказчика» административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000,00 руб., то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, должностным лицом было снижено ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении в ходе судебного разбирательства не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от 19.03.2019 г. № 0105 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика», вынесенное заместителем главного государственного инспектора г.Новосибирска по пожарному надзору, изменить путем исключения из перечня нарушений указания на то, что временное строение (склад) располагается на расстоянии менее 15 метров от здания, в остальной части оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья (подпись) А. В. Нестерова

Подлинник решения находится в деле об административном правонарушении № 12-155/2019 Ленинского районного суда г.Новосибирска.