Постановление № 5-15/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 5-15/2019

КОПИЯ

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пос. Шексна 15 апреля 2019 года

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе

судьи Чендраковой Т.Н.,

при секретаре Львовой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20. КоАП РФ, в отношении федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 154», расположенного по адресу: <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

18.02.2019 в Шекснинский районный суд поступил административный материал за подписью исполняющего обязанности начальника Департамента образования Вологодской области ФИО1 в отношении ФГКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 154» о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20. КоАП РФ.

В протоколе от 05.02.2019 указано, что в ходе проведения плановой документальной проверки образовательного учреждения установлено отсутствие документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание на здание школы 6-летки № 106 по ГП и земельные участки, на которых расположены данное здание и помещение школы на 520 мест № 105 по ГП, а также отсутствие заключения органа ГПН, подтверждающее соответствие эксплуатируемых зданий требованиям пожарной безопасности. Отсутствие документов является нарушением подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966. В бездействии юридического лица усмотрены признаки правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20. КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Департамента образования Вологодской области не прибыл, в письменном сообщении ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

ФИО2, директор средней общеобразовательной школы № 154, отсутствие документов, подтверждающих право пользования помещением школы 6-летки, не отрицала, пояснив, что на основании договора № БП-1 от 21.02.2012 здание школы на 520 мест и здание школы 6-летки были переданы в безвозмездное пользование образовательного учреждения. Однако на основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ № № от ДД.ММ.ГГГГ право оперативного управления ФКУ «Войсковая часть 25594» на здание школы 6-летки было прекращено, объект закреплен на праве оперативного управления за ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ. После заключения ДД.ММ.ГГГГ договора между войсковой частью и образовательным учреждением образовательному учреждению передали в безвозмездное пользование только помещение школы на 520 мест. Руководством школы предпринимались меры по разрешению вопроса о передаче здания школы 6-летки в пользование, четырежды в Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ направлялись письменные обращения с просьбой передачи как здания школы 6-летки, так и земельных участков, однако данный вопрос остался неразрешенным. В настоящее время поступила информация, что ведется работа по подписанию дополнительного соглашения относительно использования здания школы 6-летки, по выделению земельных участков собственник пришел к выводу о нецелесообразности данных действий, поскольку школа находится на закрытой территории военного городка, занимаемый им земельный участок отнесен к федеральной собственности. Заключение о соответствии объектов, где осуществляется образовательная деятельность, требованиям пожарной безопасности получено.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив представленные документы, суд приходит к следующему.

Правовыми нормами ч. 3 ст. 19.20. КоАП РФ установлена административная ответственность юридического лица за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если таковое разрешение (лицензия) обязательны; предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от 150 000 руб. до 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Ст. 2.9. КоАП РФ установлена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 29.9. КоАП РФ при объявлении устного замечания в связи с малозначительностью административного правонарушения производство по делу подлежит прекращению.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ представителями Департамента образования Вологодской области ФИО4 и ФИО5 проведена плановая выездная проверка в отношении федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 154», расположенного по адресу: <адрес>». По результатам проверки установлено отсутствие у образовательной организации документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание на использование здания школы 6-летки № 106 по ГП и земельных участков, на которых расположены указанное здание школы и здание школы на 520 мест № 105 по ГП. Также не имеется заключения органа государственного пожарного надзора, подтверждающего соответствие эксплуатируемых зданий требованиям пожарной безопасности. Отсутствие данных документов является нарушением подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966. В действиях юридического лица усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20. КоАП РФ, 05.02.2019 составлен административный протокол.

Проанализировав представленные документы и объяснения представителя образовательного учреждения, суд приходит к выводу, что в бездействии учреждения формально усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20. КоАП РФ.

Вместе с тем, суд учитывает следующие обстоятельства.

Федеральное государственное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 154» расположено на территории <адрес>, являющегося закрытым военным городком Вооруженных Сил РФ. Имущество, расположенное на его территории, является федеральной собственностью и может быть передано в пользование юридическому лицу на основании договора оперативного управления. Правомочие собственника федерального недвижимого имущества, находящегося у Вооруженных Сил РФ, реализуется Департаментом имущественных отношений Министерства обороны РФ.

Так, на основании договора № БП-1 от 21.02.2012 помещение школы на 520 мест № 105 по ГП и здание школы 6-летки № 106 по ГП были переданы образовательному учреждению в безвозмездное пользование.

В дальнейшем в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ № № от ДД.ММ.ГГГГ право оперативного управления ФКУ «Войсковая часть 25594» на здание школы 6-летки прекращено, объект закреплен на праве оперативного управления за ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ. При этом фактически здание у образовательного учреждения не изымалось, режим пользования им не менялся и сохраняется в прежнем объеме по настоящее время.

Договором, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между войсковой частью и образовательным учреждением, урегулирована передача в безвозмездное пользование только помещения школы на 520-мест, вопрос о передаче здания школы 6-летки оказался неразрешенным.

В настоящее время с целью устранения существующей неопределенности по передаче школы 6-летки Департаментом имущественных отношений Министерства обороны РФ подготовлено дополнительное соглашение к договору № и направлено для подписания в войсковую часть 25594.

Земельные участки, на которых расположены помещения образовательного учреждения, являются частью общего земельного участка ФКУ «Восковая часть 25594», их выделение как самостоятельных объектов в настоящее время не представляется возможным. При этом вина образовательного учреждения в отсутствии у него необходимых документов о праве пользования земельными участками не установлена.

Заключением, выданным инспекцией (государственного пожарного надзора по ЗВО), подтверждено, что требования пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности юридическим лицом соблюдены.

С учетом обстоятельств и характера допущенного нарушения, а также того, что в результате его совершения неблагоприятных последствий не наступило, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не причинено, образовательным учреждением неоднократно были предприняты необходимые меры по оформлению права пользования зданием школы 6-летки № 106 по ГП и земельными участками, на которых расположены помещения школы, их соответствие требованиям пожарной безопасности подтверждено полученным заключением, ранее учреждение к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, в свое время учреждение прошло лицензирование, хотя проблемы с передачей в пользование здания школы 6-летки и оформлением права пользования земельными участками существовали и на тот период, суд полагает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить юридическое от административной ответственности, объявив устное замечание.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

На основании ст. 2.9. КоАП РФ освободить федеральное государственное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 154» от административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20. КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Производство по делу прекратить на основании ч. 1.1. ст. 29.9. КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда через Шекснинский районный суд в течение десяти суток с момента получения копии постановления.

Судья подпись Т.Н.Чендракова