Решение № 2-1181/2021 2-1181/2021~М-994/2021 М-994/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2-1181/2021

57RS0026-01-2021-001550-98

Дело № 2-1181/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2021 года

г. Орёл

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Дементьева А.А.,

при секретаре Жировой В.А.,

с участием старшего помощника прокурора Орловского района Орловской области Мерцаловой Т.И.,

представителя ответчика - администрации Орловского района Орловской области, по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Орловского района Орловской области и муниципальному бюджетному образовательному учреждению «ФИО2 средняя образовательная школа» о понуждении к совершению действий связанных с организацией охраны образовательного учреждения,

установил:

прокурор Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Орловского района Орловской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «ФИО2 средняя образовательная школа» (далее по тексту – «ФИО2 СОШ»).

В обоснование заявленных требований приводя положения Конституции Российской Федерации, Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» указывает, что прокуратурой Орловского района Орловской области была проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего отношения в сфере антитеррористической защищенности. Согласно паспорту безопасности ФИО2 СОШ, утвержденному 6 марта 2020 года, образовательному учреждению присвоена третья категория опасности. В нарушение требований законодательства, в помещениях указанного образовательного учреждения не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Полагает, что в Баклановской СОШ не обеспечивается требуемый уровень физической охраны, так как работники, состоящие в штате, не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, а группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия. Выявленные нарушения законодательства в области соблюдения законодательства о безопасности несовершеннолетних в образовательном учреждении района негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, снижает антитеррористическую защищенности этих объектов, нарушает права несовершеннолетних, и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в школе и на ее территории, на безопасность жизни и здоровья. Прокуратурой района, в связи с выявленными нарушениями антитеррористического законодательства 1 сентября 2020года главе Орловского района Орловской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого, конкретные меры по устранению нарушений администрацией Орловского района не приняты вплоть до настоящего момента.

С учётом уточнения исковых требований просит суд просит обязать администрацию Орловского района в срок до 1 марта 2022 года выделить денежные средства для проведения мероприятий по обеспечению охраны Баклановской СОШ сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать Бакалановскую СОШ в срок до 1 апреля 2021года обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании старший помощник прокурора Орловского района Орловской области Мерцалова Т.И. уточнённые исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Орловского района Орловской области, по доверенности ФИО1 исковые требования не признала.

Представитель ответчика Баклановской СОШ в судебное заседание не явился извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – «Закон № 35-ФЗ») противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий

В силу ст. 5.1 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Пунктом 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий (п.7 Концепции). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п.29 Концепции). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции).

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – «Закон № 273-ФЗ») к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту – «Требования»).

Согласно п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Орловского района проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего отношения в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения – Баклановской СОШ, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которой в адрес главы Орловского района Орловской области Дата было направлено представление в котором указано на необходимость устранения нарушений антитеррористического законодательства (л.д.49-50).

По результатам рассмотрения представления конкретные меры по устранению нарушений администрацией Орловского района Орловской области не приняты вплоть до настоящего момента, что следует как из ответа главы Орловского района от Дата (л.д. 51-53).

О наличии нарушений антитеррористического законодательства при организации работы Баклановской СОШ свидетельствует и акт обследования и категорирования объекта Бакалановской СОШ от Дата, из которого усматривается что, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, территория и помещения указанного образовательного учреждения не обеспечена надлежащей охраной, объекту присвоена третья категория опасности (л.д. 16-24).

Дата директором Баклановской СОШ был утвержден Паспорт безопасности, согласно которому самой Баклаоновской СОШ и филиалу присвоена третья категория опасности объекта (л.д. 5-15, 26-38).

Принимая во внимание изложенное суд приходит к выводу, что в Баклановской СОШ и филиале, расположенном в с. Маслово, не обеспечивается требуемый уровень физической охраны, доказательств обратного суду представлено не было, при этом работники, состоящие в штате образовательного учреждения – Баклановской СОШ, не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения ввиду отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, а группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в школу.

Выявленные нарушения законодательства в области соблюдения законодательства о безопасности несовершеннолетних в образовательном учреждении района негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, снижает антитеррористическую защищенности этих объектов, нарушает права несовершеннолетних, и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в школе и на ее территории, на безопасность жизни и здоровья.

При этом обеспечение надлежащей системы охраны необходимо для обеспечения безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, численность которых невозможно определить заранее ввиду того, что здание образовательного учреждения посещают не только несовершеннолетние обучающиеся, но и их родители (законные представители), представители органов государственного контроля (надзора), иные лица.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными нормами права, суд считает необходимым заявленные исковые требования прокурора Орловского района Орловской области удовлетворить.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Орловского района Орловской области и муниципальному бюджетному образовательному учреждению «ФИО2 средняя образовательная школа» о понуждении к совершению действий связанных с организацией охраны образовательного учреждения.

Обязать администрацию Орловского района Орловской области выделить денежные средства для проведения мероприятий по обеспечению охраны муниципального бюджетного образовательного учреждения «ФИО2 средняя образовательная школа» и филиала муниципального бюджетного образовательного учреждения «ФИО2 средняя образовательная школа» в с. Маслово Орловского района Орловской области сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 1 марта 2022 года.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «ФИО2 средняя образовательная школа» обеспечить охрану учреждения и филиала муниципального бюджетного образовательного учреждения «ФИО2 средняя образовательная школа» в с. Маслово Орловского района Орловской области сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 1 апреля 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме – 23 июля 2021 года путем подачи апелляционной жалобы через Орловский районный суд Орловской области.

Председательствующий

А.А. Дементьев