Решение № 2-510/2019 2-59/2020 2-59/2020(2-510/2019;)~М-508/2019 М-508/2019 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2-510/2019

Дело №2-59/2020

Мотивированное
решение составлено

28 февраля 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года пос.Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Красова С.С.,

при секретаре Ширяевской В.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика и третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным и обязании признать его участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об исключении его из списка граждан - участников программы по переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности в связи со смертью матери, и обязании восстановить учетное дело и признать его участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и восстановить его в сводном списке граждан - участников данной ведомственной целевой программы с даты постановки на учет вместо умершей матери, под тем же номером.

В обоснование требований истец указал, что его мать Г.И. являлась участником вышеуказанной ведомственной целевой программы с ДД.ММ.ГГГГ. Он состоял в списке граждан- участников данной программы в качестве члена семьи матери. В связи со смертью матери ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ его исключили из списка- граждан участников программы. С данным решением ответчика он не согласен, поскольку он выразил свое желание быть участником программы, предоставил все необходимые документы, является нанимателем жилого помещения в пос. Ерцево, дал обязательство о его сдаче в случае предоставления ему жилищного сертификата.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования уточнил, просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ об исключении его из списка граждан- участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" и обязать ответчика признать его участником данной программы, восстановив его в списке с ДД.ММ.ГГГГ. Обстоятельства, изложенные в иске подтвердил, пояснил, что постоянно проживает в поселке Ерцево. Просил не взыскивать с ответчика в его пользу 300 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Представитель ответчика ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области и третьего лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись на письмо заместителя генерального директора ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России от 28.09.2018 №АБ/01-01-1636, и не оспаривала, что ФИО1 является постоянным жителем пос. Ерцево

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" (далее - Ведомственная целевая программа) государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 (ранее подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы»), является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (до 16.07.2019 название- «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»). ( далее - Правила).

Подпунктом «б» пункта 5 данных Правил установлено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане РФ, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Поселок Ерцево Коношского района Архангельской области включен в перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы Распоряжением Правительства РФ от 03.11.2012 № 2065-р.

На территории пос. Ерцево расположено федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (ФКУ ИК -28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, до ДД.ММ.ГГГГ - ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области).

Приказом начальника ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области от 30.09.2019 №46 утверждено Положение о жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, в полномочия которой входит принятие решений о признании либо отказе в признании граждан участниками ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, приходится сыном Г.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке д. <адрес>, умершей ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

На основании заявления Г.И. от ДД.ММ.ГГГГ она в составе семьи 2 человека, с сыном ФИО1, на основании подпункта «б» пункта 5 данных Правил была включены в список граждан - участников в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» с даты подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается протоколом № заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области и представителем ответчика в судебном заседании.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ (протоколом №) умершая Г.И. исключена из списка граждан - участников ведомственной целевой программы, подлежащих переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Также в связи со смертью Г.И. из данного списка исключен и член семьи Г.И. - сын ФИО1

Суд считает данное решение ответчика в отношении ФИО1 не законным по следующим основаниям.

На основании пункта 22 Правил основанием для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы является: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, обстоятельство, указанное ответчиком в оспариваемом решении жилищно-бытовой комиссии, не предусмотрено Правилам в качестве основания для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы.

В силу части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

Согласно частям 1 и 2 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

На основании пункта 17 Правил членами семьи гражданина - участника ведомственной целевой программы в отношении граждан, указанных в подпункте «б» пункта 5 настоящих Правил признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина.

Исходя из положений вышеприведенных нормативно- правовых актов юридически значимым для признания гражданина участником Ведомственной целевой программы является факт его постоянного проживания в поселке, который включен в перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты (сертификата).

Из справки о регистрации, выписки из домовой книги, финансового лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ, справки УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, справки ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 с 1995 года постоянно проживал с матерью в пос. Ерцево Коношского района. После смерти Г.И. истец продолжает проживать по настоящее время а данном поселке и является нанимателем по договору социального найма жилого помещения (<адрес>), что не оспаривается ответчиком.

При жизни Г.И. признавала ФИО1 членом своей семьи, о чем указывала в письменном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ о включении в состав Ведомственной целевой программы.

При постановке Г.И. на учет для получения государственного жилищного сертификата ФИО1 также выразил свое желание участвовать в Ведомственной целевой программе, представил все необходимые документы в жилищно - бытовую комиссию, и подписал обязательство о сдаче занимаемого им жилого помещения и о расторжении договора социального найма в случае предоставления государственного жилищного сертификата.

Закон не содержит запрета на сохранение очередности за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете для получения государственного жилищного сертификата.

Напротив, системный анализ вышеприведенных нормативно -правовых актов свидетельствует о праве на получение государственного жилищного сертификата не только тех лиц, которые прямо указаны в соответствующих списках, но и членов их семьи, как обладающих самостоятельным правом, поскольку с учетом данных членов семьи производится определение размера жилищной субсидии (пункт 16 Правил). Данными Правилами прямо предусмотрено, что в случае смерти владельца сертификата член его семьи обращается в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, с заявлением о замене сертификата (с пересчетом размера жилищной субсидии (пункт 46 Правил).

Таким образом, правовое положение истца соответствует требованиям, установленным в приведенных нормативных актах, и он имеет право на получение социальных гарантий, предусмотренных Ведомственной целевой программой с даты первичной постановки на учет.

Об исключении его из списка граждан-участников Ведомственной целевой программ ФИО1 не просил, а действующим законодательством не предусмотрено повторная постановка на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В этот список как член семьи участника ФИО1 был включен еще в 2014 году. Проживание граждан в поселках является самостоятельным основанием для их участия в Ведомственной целевой программе, которое связано со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, не имеющих связи с уголовно-исполнительной системой.

Таким образом, после смерти матери ФИО1 сохраняет право состоять в очереди на получение государственного жилищного сертификата в рамках Ведомственной целевой программы.

Письмо заместителя генерального директора ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России от 28.09.2018 №АБ/01-01-1636. на которое ссылается ответчик, не является нормативно-правовым актом и не регулирует рассматриваемые правоотношения.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В судебном заседании истец просил не взыскивать с ответчика понесенные им расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) об исключении ФИО1 из списка граждан- участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Обязать ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области признать ФИО1 участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и восстановить его в списке граждан- участников данной ведомственной целевой программы с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.С.Красов