Апелляционное определение № 33-1630/2026 от 27 апреля 2026 г.

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2026 года по делу №33-1630/2026

Судья Кулик Е.А. Дело №2-177/2026 (2а-3400/2025)

УИД 43RS0002-01-2025-004894-94

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Костицыной О.М.,

судей Лысовой Т.В., Ординой Н.Н.

при секретаре Жёлтиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове 28 апреля 2026 года дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1 - адвоката Дозмаровой ОМ на решение Октябрьского районного суда г. ФИО8 от 12 февраля 2026 года, которым постановлено: исковые требования ФИО1 к территориальному управлению администрации г.ФИО8 по Октябрьскому району, МО «Город Киров» в лице администрации г. ФИО8 о признании решения, распоряжения незаконными, возложении определенной обязанности оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Костицыной О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к территориальному управлению администрации г.ФИО8 по Октябрьскому району о признании решения незаконным, возложении определенной обязанности. В обоснование требований указал, что зарегистрирован и проживает <адрес> совместно с матерью ФИО2, <дата>, отцом ФИО2, <дата>, сестрой ФИО3, <дата>. Квартира по данному адресу принадлежит на праве собственности ФИО2 Истец является инвалидом <данные изъяты>, <данные изъяты>. Занимаемое истцом жилое помещение имеет общую площадь 52,8 кв.м, в том числе жилую 28,6 кв.м. Таким образом, на каждого члена семьи приходится по 13,2 кв.м, что менее нормы, определенной ст. 2 Закона Кировской области от 17.09.2005 №362-ЗО «Об установлении областного стандарта нормативной площади жилого помещения» в размере 18 кв.м площади жилого помещения на одного члена семьи из трех и более человек. В связи с указанным, 13.05.2025 он (ФИО1) обратился в территориальное управление администрации г.ФИО8 по Октябрьскому району с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако решением администрации г.ФИО8 в принятии на учет было отказано. С данным решением истец не согласен. Полагал, что его права нарушены, т.к. он является инвалидом первой группы с детства и нуждается в жилье. Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений исковых требований, истец просил признать незаконным решение комиссии по признанию граждан малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма территориального управления администрации г.ФИО8 по Октябрьскому району от 16.06.2025 (протокол №); признать незаконным распоряжение заместителя главы администрации города ФИО8, начальника территориального управления администрации г.ФИО8 по Октябрьскому району от 17.06.2025 № в части, касающейся ФИО1; обязать территориальное управление администрации г.ФИО8 по Октябрьскому району поставить ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом вне очереди по договору социального найма.

Определением судьи Октябрьского районного суда г.ФИО8 от 24.12.2025 осуществлен переход к рассмотрению иска в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено МО «Город Киров» в лице администрации г. ФИО8, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО2, ФИО3, ООО «ЖКО 1 Мая».

Решением Октябрьского районного суда г.ФИО8 от 12.02.2026 постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 - адвокат Дозмарова О.М. ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного. В обоснование жалобы указывает, что судом ошибочно сделан вывод об отсутствии оснований для постановки ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с выпиской из истории болезни от 21.08.2025 ФИО1 страдает тяжелым хроническим заболеванием - <данные изъяты> у него диагностированы многочисленные осложнения. ФИО1 имеет инвалидность <данные изъяты> (бессрочно), что подтверждается справкой МСЭ. Согласно рекомендациям Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), <данные изъяты> относится к тяжелым, хроническим заболеваниям, так как оно приводит к абсолютной инсулиновой недостаточности, требует пожизненной инсулинотерапии, постоянного контроля и может вызвать тяжелые осложнения, в связи с чем, указанное заболевание эндокринной системы имеет тяжелую форму, влияющую на качество жизни и трудоспособность человека. Судом не принято мер к установлению обстоятельств, доказывающих невозможность совместного проживания истца в одной квартире с остальными членами семьи, а также не дана оценка тому, что ФИО1, имея инвалидность первой группы, наступившую вследствие хронического заболевания в тяжелой форме, обладает правом на отдельную (дополнительную) жилую площадь. В решении суда не нашли отражение выводы о возможности применения норм приказа Министерства здравоохранения РФ №991н от 30.11.2012. В силу закона инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях после 2005 года, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке. Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13.05.2025 подтверждается, что ФИО1 не имеет в собственности жилого помещения, проживает в квартире, <адрес> которая была предоставлена по ордеру как служебное жилое помещение на условиях социального найма на семью, состоящую из трех человек (ФИО2, ФИО2, дочь Смолина (Шахин) Е.Л.), то есть без учета жилой площади на четвертого члена семьи - сына ФИО5, который родился уже после предоставления жилого помещения. ФИО1 не принимал участие в процессе приватизации квартиры, право собственности оформлено на мать ФИО2 Своего жилья истец не имеет, в связи с чем, нуждается в предоставлении ему отдельного жилого помещения. Кроме того, ФИО1 признан малоимущим, страдает заболеванием эндокринной системы, которое относится к тяжелому заболеванию в хронической форме, что дает ему право на получение жилого помещения вне очереди. Просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель территориального управления администрации г. ФИО8 по Октябрьскому району ФИО6 указывает на законность и обоснованность решения суда.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации г. ФИО8 ФИО7 просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представителем ФИО1 - адвокатом Дозмаровой О.М. представлен отзыв на возражения территориального управления администрации г.ФИО8 по Октябрьскому району, в котором она доводы представителя территориального управления администрации г. ФИО8 по Октябрьскому району опровергает.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФИО1 - адвокат Дозмарова О.М. доводы апелляционной жалобы, отзыва на возражения территориального управления администрации г. ФИО8 по Октябрьскому району поддержала. Настаивала на отмене решения суда.

Представитель территориального управления администрации г. ФИО8 по Октябрьскому району ФИО6 с доводами апелляционной жалобы не согласилась.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте Кировского областного суда, причины неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявили.

На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, отзыва на возражения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, <дата>, зарегистрирован и проживает в жилом помещении - квартире, <адрес>

Указанная квартира принадлежит на праве собственности ФИО2 - матери истца на основании договора безвозмездной передачи квартиры в собственность № от 27.12.2012, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.01.2013 №

Согласно справке ООО «ЖКО 1 Мая» от 05.05.2025 данная квартира имеет общую площадь 52,8 кв.м, в том числе жилую - 28,6 кв.м, состоит из двух комнат. В квартире зарегистрированы: истец ФИО1 <дата> его мать ФИО2 <дата> отец ФИО2 <дата> сестра ФИО3 <дата>

ФИО1 является инвалидом первой группы. Причина инвалидности - инвалидность с детства (<данные изъяты> что подтверждается справкой Бюро №11 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» Минтруда России <дата>

13.05.2025 истец обратился в территориальное управление администрации города ФИО8 по Октябрьскому району с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с составом семьи четыре человека.

Согласно выписке из протокола № заседания комиссии по решению вопросов улучшения жилищных условий граждан при территориальном управлении администрации города ФИО8 по Октябрьскому району от 16.06.2025, утвержденного распоряжением заместителя главы администрации города ФИО8, начальника территориального управления администрации города ФИО8 по Октябрьскому району от 17.06.2025 №, ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 11 Закона Кировской области от 02.08.2005 №349-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма в Кировской области».

Комиссия пришла к выводу, что на каждого члена семьи ФИО1 приходится по 13,2 кв.м, что более учетной нормы площади жилого помещения, утвержденной распоряжением главы администрации города ФИО8 от 30.05.2005 №2656 «О мерах по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации» - 9 и менее кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека. Инвалидность с детства <данные изъяты> не входит в перечень заболеваний тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 №987н. Также, комиссией указано, что сумма дохода семьи ФИО1 в месяц за период с мая 2024 года по апрель 2024 года - 62091,31 руб., что составляет менее двух прожиточных минимумом. В соответствии со справкой-расчетом на дату 13.05.2025 «Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилого фонда», семья Смолила М.Л. может быть признана малоимущей.

Не согласившись с решением администрации города ФИО8, считая его незаконным, ФИО1 обратился с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 14, 31, 49, 50, 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 При этом, суд исходил из отсутствия условий, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимых для признания истца нуждающимся в жилых помещениях, поскольку ФИО1 проживает в жилом помещении совместно с членами своей семьи (отцом, матерью, сестрой), обеспечен общей площадью жилого помещения, превышающей учетную норму (на каждого члена семьи приходится по 13,2 кв.м), а имеющееся у истца заболевание не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987-н.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, сделаны при правильном применении норм материального права с соблюдением требований процессуального законодательства.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.2995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», регулирующий в том числе вопросы обеспечения инвалидов жильем.

Статьей 17 (часть 1) названного закона закреплено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Критерии нуждаемости в улучшении жилищных условий и признания инвалидов нуждающимися в предоставлении жилых помещений Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не определены и содержатся в Жилищном кодексе Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации приведен перечень граждан, которые признаются нуждающимися в жилых помещениях.

К ним, в том числе, отнесены лица, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ); являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ).

В отдельную категорию нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации выделяет граждан (и членов их семей), проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное с ним проживание в одной квартире невозможно, из числа заболеваний, входящих в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и действовал до 01.01.2018. В настоящее время действует Приказ Минздрава России от 29.11.2012 №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Вместе с тем, ни первая группа инвалидности по зрению (бессрочно), <данные изъяты> которым страдает ФИО1 <данные изъяты> не включены ни в один из приведенных выше перечней тяжелых форм хронических заболеваний.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, в материалах дела отсутствуют сведения, с достоверностью свидетельствующие о том, что ФИО1 страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и такие сведения суду апелляционной инстанции также не представлены.

В Перечне заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Приказом Минздрава России от 30.11.2012 №991н, о чем указано заявителем жалобы, заболевание истца отсутствует.

Каких-либо медицинских документов (справок, заключений, выданных лечебными учреждениями), дающих основание полагать, что ФИО1, являясь инвалидом, страдает заболеванием, дающим право на дополнительную жилую площадь, материалы дела не содержат.

Кроме того, действующее законодательство, как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации - Кировская область, не устанавливает какого-либо специального, обособленного порядка принятия инвалидов на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как усматривается из справки, выданной ООО «ЖКО 1 Мая» от 05.05.2025, в квартире <адрес> зарегистрированы по месту жительства ФИО2 (собственник), ФИО2 (муж), ФИО1 (сын), ФИО3 (дочь). Помимо семьи С-ных, иных семей в данной жилом помещении не зарегистрировано и не проживает.

Имеющееся у истца заболевание - <данные изъяты> в отсутствие доказательств иного не препятствует совместному проживанию с истцом членов его семьи.

Доводы заявителя жалобы о том, что ФИО1 признан малоимущим, на выводы суда не влияют и отмену решения не влекут, поскольку для удовлетворения заявленных требований должна иметься совокупность необходимых условий (в том числе нуждаемость), которая в данном случае отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 и части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно части 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (часть 5 статьи 50 ЖК РФ).

Распоряжением главы администрации г. ФИО8 от 30.05.2005 №2656 «О мерах по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации» установлена учетная норма предоставления площади жилого помещения в размере 9 и менее кв.метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Как следует из материалов дела, в квартире <адрес> на каждого члена семьи приходится по 13,2 кв.м жилого помещения (52,8 кв.м (площадь квартиры) / 4 (количество членов семьи)), что превышает учетную норму в 9 кв.м.

Доводы заявителя жалобы о том, что ФИО1 проживает в жилом помещении, которое ему не принадлежит на праве собственности, членом семьи собственника данного жилого помещения не является, а своего жилья в собственности не имеет, не могут быть приняты во внимание.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» для признания членами семьи собственника в отношении родителей и детей достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установление факта ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

При этом отсутствие ведения общего хозяйства между собственником и лицом, вселенным им в жилое помещение, либо прекращение ведения ими общего хозяйства само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ) (пункт 13 указанного Постановления Пленума).

Материалами дела подтверждается, что жилое помещение <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2 - матери истца. ФИО1 с 20.12.2001 зарегистрирован в указанном жилом помещении и проживает в нем по настоящее время. Совместно с истцом в данном жилом помещении зарегистрированы и проживают: мать ФИО2, <дата> отец ФИО2, <дата> сестра ФИО3, <дата>

Допустимых, достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих того, что истец фактически не является членом семьи ФИО2, в материалах дела не имеется, и заявителем жалобы не приведено.

При таких обстоятельствах, установив отсутствие всех необходимых условий для постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, решение суда является законным, поскольку вынесено в соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям, в решении отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильность выводов суда, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, оснований для которой не имеется.

Каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы привести или привели к принятию неправильного решения, судебной коллегией не установлено.

Решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам апелляционной жалобе не подлежит.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Октябрьского районного суда г. ФИО8 от 12 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 06.05.2026г.