Решение № 12-112/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 12-112/2024

Судья р/с Карамова Е.Р. Дело № 12-112/2024


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 03 июня 2024г.

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес> заместителя главы города Прокопьевска по взаимодействию с административными органами, мобилизационной подготовке, ГО и ЧС, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

по жалобе начальника Прокопьевского филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу» ФИО2 на постановление судьи Центрального районного суда г. Прокопьевска от 25 апреля 2024г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Прокопьевска от 26.01.2024 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главы города Прокопьевска по взаимодействию с административными органами, мобилизационной подготовке, ГО и ЧС ФИО1 прекращено на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением судьи Кемеровского областного суда от 06.03.2024 указанное постановление было отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении постановлением судьи Центрального районного суда г. Прокопьевска от 25.04.2024 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главы города Прокопьевска по взаимодействию с административными органами, мобилизационной подготовке, ГО и ЧС ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе начальник Прокопьевского филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу» ФИО2 просит постановление суда отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, мотивируя тем, что судом неполно и не всесторонне исследованы представленные в дело доказательства, им дана не верная оценка; утверждает, что субъект административного правонарушения определен правильно, нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта в данном случае стало возможным в связи с неисполнением должностным лицом – заместителем главы города Прокопьевска по взаимодействию с административными органами, мобилизационной подготовке, ГО и ЧС ФИО1 своих должностных обязанностей.

Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (далее - Требования), категории объектов (территорий) и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Выполнение указанных Требований, в том числе в части разработки паспорта безопасности, является обязательным для органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Во исполнение п. п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно п. 3 Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В соответствии с п. 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей (п. 8 Требований).

Согласно п. 9 Требований комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо. В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему.

Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями (п. 13 Требований).

На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности (п. 14 Требований).

Согласно п. 19, 20 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года в порядке, установленном для его составления.

В соответствии с п. 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

В силу п.п. «а», «б» п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией.

Согласно п. 30, 31, 32 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта; является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 06.12.2019 межведомственной комиссией было осуществлено обследование (категорирование) ММПЛ – «Территория городского фонтана» и присвоена первая категория опасности, в соответствии с которой были определены мероприятия для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности, в том числе по оборудованию места массового пребывания людей системой видеонаблюдения (с возможностью хранения информации не менее 30 суток), системой оповещения и управления эвакуацией (автономной).

20.02.2020 на место массового пребывания людей «Территория городского фонтана» Главой Прокопьевского городского округа утвержден паспорт безопасности.

Постановлением администрации Прокопьевского городского округа от 14.08.2020 №119-П «Об определении Перечня мест массового пребывания людей на территории Прокопьевского городского округа» в Перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Прокопьевского городского округа, включена «Территория городского фонтана» по адресу: <адрес>.

28.11.2023 в рамках обследования и категорирования установлено, что должностным лицом – заместителем Главы города по взаимодействию с административными органами, мобилизационной подготовке, ГО и ЧС ФИО1, на которого п. 3.1.1 должностной инструкции возложена обязанность по организации взаимодействия органов администрации, уполномоченных учреждений и структур города Прокопьевска по вопросам обеспечения безопасности, общественного порядка, профилактики правонарушений, антитеррористической защищенности объектов особой важности, повышенной опасности, жезнеобеспечения и с массовым пребыванием людей, до настоящего времени место массового пребывания людей «Территория городского фонтана» по адресу: <адрес> не оборудовано системой видеонаблюдения, обеспечивающей архивирование и хранение данных в течение 30 дней, системой оповещения и управления эвакуацией; актуализация паспорта безопасности своевременно не осуществлена.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, помимо прочего, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с абзацем 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе должностных лиц, которые согласно статье 2.4 данного Кодекса подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Однако, как справедливо указано судьей районного суда, должностная инструкция заместителя главы города Прокопьевска по взаимодействию с административными органами, мобилизационной подготовке, ГО и ЧС ФИО1 не содержит обязанностей по реализации комплекса мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, в том числе по оборудованию мест массового пребывания людей на территории Прокопьевского городского округа системой видеонаблюдения и системой оповещения и управления эвакуацией, равно как и по актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей.

Соответствующими полномочиями по реализации Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272, исходя из положений самого нормативно-правового акта, наделены руководители исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (главы муниципальных образований), на территории которых расположены места массового пребывания людей.

Организация взаимодействия органов администрации, уполномоченных учреждений и структур города Прокопьевска по вопросам обеспечения безопасности, общественного порядка, профилактики правонарушений, антитеррористической защищенности объектов особой важности, повышенной опасности, жезнеобеспечения и с массовым пребыванием людей (п. 3.1.1 должностной инструкции) не предполагает осуществление должностным лицом полномочий по непосредственной реализации комплекса мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности место массового пребывания людей.

В этой связи судья районного суда обоснованно пришла к выводу о том, что должностное лицо заместитель главы города Прокопьевска по взаимодействию с административными органами, мобилизационной подготовке, ГО и ЧС ФИО1 не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, и прекратила производство по делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. Оснований для иного вывода не имеется.

Порядок и сроки рассмотрения дела об административном правонарушении судьей районного суда не нарушены, постановление судьи должным образом мотивировано, вынесено в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Центрального районного суда г. Прокопьевска от 25 апреля 2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главы города Прокопьевска по взаимодействию с административными органами, мобилизационной подготовке, ГО и ЧС ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Ярова