Решение № 12-560/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 12-560/2020

50RS0033-01-2020-004960-35

№12-560/2020


РЕШЕНИЕ

23 ноября 2020 года г.Орехово-Зуево

Судья Орехово-Зуевского городского суда Московской области Андреева В.Е.,

при секретаре Лифановой Е.М.,

с участием защитника Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области Александрова А.Ю., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении

юридического лица

АДМИНИСТРАЦИИ Орехово-Зуевского городского округа Московской области, расположенного по адресу: г. <адрес>, ИНН <***> ОГРН <***>,

законный представитель глава городского округа Панин ФИО7,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №э, вынесенным заместителем начальника территориального отдела № 13 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1, юридическое лицо - администрация Орехово-Зуевского городского округа Московской области признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Александров А.Ю. подал жалобу, просил постановление отменить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

В судебном заседании законный представитель администрации не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд защитника.

В судебном заседании защитник администрации Орехово-Зуевского городского округа Александров А.Ю. доводы жалобы поддержал в полном объеме и пояснил, что полномочия администрации городского округа по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией, неисполнение которых не охватываются диспозицией ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. В подтверждение своих доводов ссылается на позицию Верховного Суда, выраженную в Постановлении Верховного Суда РФ от 12.03.2014 г. №43-АД14-1.

Выслушав пояснения защитника, изучив имеющиеся доказательства и, оценив их по правилам ст. 26.2 КоАП РФ, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. по адресу: <адрес> выявлено административное правонарушение, допущенное юридическим лицом – Администрацией, а именно – на момент осмотра контейнерная площадка имеет повреждение металлического ограждения, кровля контейнерной площадки деформирована. На основании контейнерной площадки, под емкостями для сбора ТКО имеются многочисленные разводы от жидкости, при подходе к площадке имеется характерный запах гниющих отходов, также под контейнерами имеется наличие мелкого мусора. Очистка контейнерной площадки не проводилась. Отсутствует график вывоза ТКО, в связи с чем администрация муниципального образования привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Однако с таким выводом должностного лица нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов – это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов – это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация); обезвреживание отходов – это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов – это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - это перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Как установлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, администрации Орехово-Зуевского городского округа вменяется несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, выразившееся в том, что ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> имеет повреждение металлического ограждения, кровля контейнерной площадки деформирована. На основании контейнерной площадки, под емкостями для сбора ТКО имеются многочисленные разводы от жидкости, при подходе к площадке имеется характерный запах гниющих отходов, также под контейнерами имеется наличие мелкого мусора. Очистка контейнерной площадки не проводилась. Отсутствует график вывоза ТКО, однако материалы дела не содержат доказательств тому, что орган местного самоуправления непосредственно осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по данному адресу.

Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации муниципального образования.

При этом полномочия администрации по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории городского округа являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Следовательно, администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Изложенное исключает наличие в действиях администрации Орехово-Зуевского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Аналогичная позиция отражена в Постановлении Верховного Суда РФ от 12.03.2014 г. №43-АД14-1.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица, вынесенное в отношении администрации Орехово-Зуевского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление по делу об административном правонарушении от -ДД.ММ.ГГГГ №э, вынесенное заместителем начальника территориального отдела № 13 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1, в отношении администрации Орехово-Зуевского городского округа о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалобу удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Андреева В.Е.