Решение № 12-146/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 12-146/2018

Дело № 12-146/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Оса 16 ноября 2018 года

Судья Осинского районного суда Пермского края Павлова Н.Н.,

при секретаре Маст Н.В.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Локтева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Осинского городского поселения на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ФИО1 от 15 августа 2018 года в отношении

Администрации муниципального образования «Осинское городское поселение», адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Осинскому, Бардымскому, Еловскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО1 от 15 августа 2018 года № администрация муниципального образования «Осинское городское поселение» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации (далее - КоАП РФ) – за неисполнение в 7-дневный срок требования от 26 июля 2018 года (обязать исполнить решение суда № 2-50/2014 от 13 января 2014 года), с назначением административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в районный суд, <данные изъяты> Осинского городского поселения Б. просит вышеуказанное постановление отменить, с прекращением производства по делу в виду отсутствия в их действиях состава административного правонарушения. В обоснование указано, что решением Осинского районного суда № 2-50/2014 года на администрацию были возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог <адрес>, которые частично исполнены. При этом администрацией принимались все возможные меры по обеспечению содержания дороги на <адрес>, мероприятия в сфере реконструкции дороги не были реализованы в связи с недостаточной бюджетной обеспеченностью (не выделением денежных средств Думой Осинского городского поселения). Считает, что в установленный требованием срок-7 дней исполнить оставшуюся неисполненной часть решения суда не представляется возможным, так как срок является явно неразумным, неустранимым исключительным обстоятельством, препятствующим исполнению суда в данный срок, предусмотрена особая процедура расходования бюджетных средств, а также обязанность органа местного самоуправления соблюдения процедуры закупок, регламентированной ФЗ № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В судебном заседании защитник Локтев В.В. доводы жалобы поддержал, также просил учесть, что протокол об административном правонарушении в отношении администрации Осинского городского поселения был составлен в отсутствие представителя администрации или его защитника, чем нарушены права лица, привлекаемого к административной ответственности. Также допущено нарушение процедуры рассмотрения дела в соответствии с требованиями ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ, в частности, определение о назначении времени и места рассмотрения дела вынесено 10 августа 2018 года судебным приставом- исполнителем, неуполномочным рассматривать дела об административных правонарушениях указанной категории, то есть определение является незаконным и фактически время и место рассмотрения дела об административном правонарушении не назначались. Утверждает, что постановление по делу об административном правонарушении, не содержит обязательных требований, предъявляемых к постановлению, не указано время и место совершения правонарушения, последствия, форма вины, отсутствует анализ доказательств, в резолютивной части отсутствуют квалификация деяния, назначение наказания не мотивировано.

И.о. начальника отдела судебных приставов по Осинскому, Бардымскому, Еловскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Осинского городского суда от 13 января 2014 года на администрацию Осинского городского поселения течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возложена обязанность выполнить мероприятия в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения, а именно: - произвести капитальный ремонт и привести ее в соответствие с требованиями п. 3.1.1,3.1.2,3.2.1,3.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; - нанести горизонтальную дорожную разметку в соответствии Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 04.10.2013) "О Правил ах дорожного движения" Приложения 2 «Дорожная разметка и ее характеристики», и п. 6 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; - оборудовать пешеходные переходы, необходимые для безопасного перехода через проезжую часть, согласно п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования"; - перекрестки автомобильных дорог <адрес> с <адрес> оборудовать дорожными знаками 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступить дорогу» в соответствии Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 04.10.2013) "О Правилах дорожного движения" п. 2.1, 2.4 Приложения 1 «Дорожные знаки» и п. 5.3.1, п. 5.3.6, п. 5.3.2. ГОСТ Р 522892004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; - на перекрёстке <адрес> установить запрещающий дорожный знак 3.18.2 «Поворот налево запрещён» по <адрес> со стороны <адрес> в соответствии Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 04.10.2013) "О Правилах дорожного движения" п. 3.18.2 Приложения 1 «Дорожные знаки» и п. 5.4.18 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; - участок автомобильной дороги по <адрес> от перекрёстка с <адрес> до перекрёстка с <адрес> оборудовать тротуарами или пешеходными дорожками согласно п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007. "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования"; - устранить повреждения покрытия тротуаров, содержать в чистоте и порядке имеющиеся тротуары, согласно требований подпункта «Ж» п.п. 4 п. 6 главы IV «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Приказом Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N 402; -разработать проект и схему организации дорожного движения, дислокацию дорожных знаков.

Судом на основании решения суда № 2-50/2014 года от 13 января 2014 года выдан исполнительный лист.

25 июля 2018 года судебным приставом- исполнителем вынесено требование, которое получено администрацией Осинского городского поселения 26 июля 2018 года. Из требования следует, что в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования администрация обязана исполнить решение суда № 2-50/2014 года.

10 августа 2018 года в отношении администрации Осинского городского поселения составлен протокол об административном правонарушении №-АП. Основанием для составления протокола послужил тот факт, что должником - администрацией Осинского городского поселения не исполнено требования судебного-пристава-исполнителя.

15 августа 2018 года вынесено обжалуемое постановление от 15 августа 2018 года №.

Доводы защитника о процессуальных нарушениях при рассмотрении административного материала нахожу подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях следует осуществлять при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В силу ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении либо в его отсутствие, но при наличии сведений об извещении о времени и месте составления протокола.

В представленных материалах отсутствуют сведения, что администрация Осинского городского поселения извещалась о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также отсутствуют и не представлены сведения, что администрация извещалась о рассмотрении составленного протокола.

С учетом вышеизложенного считаю, что при рассмотрении дела не были соблюдены требования ст. ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ, что повлияло на полноту, всесторонность и объективность выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Установленные в суде обстоятельства свидетельствуют, что заявителю – администрации Осинского городского поселения не была предоставлена возможность реализовать свои права, в том числе и право на защиту. Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно быть проинформировано о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно и таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться на рассмотрение дела, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, судебное постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

В связи с отменой состоявшегося по делу постановления по указанным основаниям судья не входит в обсуждение иных доводов жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1. - 30.8. КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО1 от 15 августа 2018 г. № в отношении администрации Осинского городского поселения, привлеченной к административной ответственности по чч.1 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу отдела судебных приставов по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам УФССП России по Пермскому краю, правомочному рассмотреть дело.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья Павлова Н.Н.