Решение № 2-1307/2019 2-1307/2019~М-437/2019 М-437/2019 от 6 марта 2019 г. по делу № 2-1307/2019

Дело №2-1307/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 марта 2019г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего Кудряшова А.В.

при секретаре Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Смоленской области об оспаривании решения и возложении обязанности по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Смоленской области об оспаривании решения жилищной комиссии ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении на ответчика обязанности по принятию ФИО1 с составом семьи из 3-х человек (он, супруга ФИО2 и сын ФИО3) на указанный учет с даты обращения в указанную комиссию, сославшись на то, что является уволенным со службы федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы сотрудником и проживает с семьей на безвозмездной основе в принадлежавшей ФИО4 квартире <адрес>; в собственности либо в пользовании на условиях социального найма иного жилья истец, его жена и сын не имеют, тогда как ФИО1 неправомерно отказано в принятии на упомянутый учет по причине того, что он, как член семьи ФИО4 обеспечен общей площадью жилья по месту жительства в упомянутом жилом помещении общей площадью <адрес> кв.м., в котором зарегистрировано 3 человека, более установленной п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ нормы, равной 15 кв.м. на одного человека, в то время как общая площадь названной квартиры без учета площади балкона составляет 44,4 кв.м. и, кроме того, при определении обеспеченности Л-ных жилым помещением данная квартира учитываться не должна, поскольку последние не являются членами семьи собственника этого жилья, который с марта 2004г. по январь 2018г. в квартире не проживал (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в квартире <адрес>

ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО5, возражая против удовлетворения иска, указал на то, что при рассмотрении жилищной комиссией представленных истцом документов было установлено, что последний зарегистрирован в квартире отца своей супруги, имеет право пользования данным жилым помещением наряду с его собственником, в связи с чем, является членом семьи данного собственника и с учетом общей площади квартиры и количества зарегистрированных в ней граждан не нуждается в улучшении жилищных условий. Документальных сведений о том, что общая площадь данной квартиры составляет 44,4 кв.м. ФИО1 в жилищную комиссию представлено не было, а опровержение сведений, содержащихся в представленных истцом на рассмотрение комиссии документах, путем предоставления в суд новых документов, на незаконность оспариваемого решения не влияет.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч.1, 3, 5, 7 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в частности: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (в частности, супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, несовершеннолетние дети – ч.2 ст.1 упомянутого Закона). Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно п.п.5, 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст.31 и 69 ЖК РФ. К заявлению прилагаются в числе прочего выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, а также документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений. На основании заявления и соответствующих документов комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч.3 ст.4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет.

На основании п.14 Порядка формирования и работы в МЧС России комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утв. приказом МЧС России от 14.01.2015 №6, отказ в постановке сотрудника (гражданина) на учет допускается в случаях, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки сотрудника (гражданина) на учет для получения единовременной социальной выплаты.

По делу установлено, что ФИО1 проходил службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России в должности <данные изъяты> и приказом от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Общая продолжительность службы истца в календарном исчислении превышает 20 лет (л.д.33).

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 и его супруга ФИО2, а с ДД.ММ.ГГГГ их сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы и проживают в квартире <адрес>, принадлежавшей на праве собственности на основании договора уступки прав требования от ДД.ММ.ГГГГ отцу ФИО2 – ФИО4, умершему ДД.ММ.ГГГГ, который в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.11, 13, 15-17, 34-35).

По утверждению истца, он, его супруга и сын членами семьи ФИО4 не являлись, поскольку с ним в квартире <адрес> никогда не проживали, совместного хозяйства не вели.

Иные жилые помещения в собственности либо в пользовании у Л-ных отсутствуют.

Ранее ФИО1 на праве собственности принадлежала 1/5 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом <адрес>; прекращение права зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. В собственности ФИО2 находилось жилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>; прекращение права зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

После смерти ФИО4 квартира <адрес> была унаследована ФИО6, которой ДД.ММ.ГГГГ выдано соответствующее свидетельство о праве на наследство по закону (л.д.19-22).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением и необходимыми документами в жилищную комиссию Главного управления МЧС России по Смоленской области по учету военнослужащих, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлению им жилых помещений (социальных выплат) о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 3-х человека (он, супруга и сын), в чем ему решением названной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> отказано по причине того, что представленные на рассмотрение комиссии документы не подтверждают наличие условий, необходимых для получения истцом названной выплаты, – указано на обеспеченность Л-ных, как членов семьи собственника квартиры <адрес> общей площадью жилого помещения более установленной п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ нормы (на каждого члена семьи приходится 15,56 кв.м. общей площади жилья (46,7 кв.м. / 3 человека)) (л.д.8-10).

Анализ имеющихся в деле доказательств, позволяет суду придти к выводу об обоснованности оспариваемого истцом решения упомянутой жилищной комиссии.

Реализация права ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты поставлена законодательством в зависимость от его нуждаемости в жилом помещении, определяемой по основаниям, перечисленным в ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ.

Согласно п.2 ч.3 ст.4 названного Закона необходимым условием предоставления единовременной социальной выплаты является недостаточная обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи сотрудника.

Принимая оспариваемое решение, жилищная комиссия Главного управления МЧС России по Смоленской области исходила из того, что в силу положений ч.1 ст.31 ЖК РФ ФИО1, его супруга и сын являются членами семьи ФИО4 в силу самого факта предоставления собственником жилья, имеющим родственную связь с супругой ФИО1, семье последнего в пользование квартиры <адрес>.

В силу ч.1 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Исходя из разъяснений, изложенных в п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

В целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника и членов его семьи возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным ЖК РФ), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника и членов его семьи в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

По правилам ч.1 ст.56 ГПК РФ с учетом подлежащих применению к спорным правоотношениям ст.ст.30, 31 ЖК РФ обязанность по доказыванию того факта, что ФИО1, ФИО2 и ФИО3 не являются членами семьи собственника квартиры <адрес> лежит на истце, указавшем на данное обстоятельство как на основание для признания его нуждающимся в жилых помещениях.

ФИО1 и его супруга ФИО2 были зарегистрированы в 2011г. в квартире <адрес> и вселены в данное жилое помещение на основании заявления собственника жилого помещения ФИО4 (отца ФИО2 -л.д.18).

Таким образом, истец с семьей, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в то же время безвозмездно пользуется вместе с членами своей семьи указанным жильем без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего права Л-ных иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ свидетельствует о том, что Л-ны вселены в квартиру <адрес> как члены семьи собственника этого жилого помещения и согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником, не оспаривающим данное право.

То обстоятельство, что ФИО4 (как и нынешний собственник квартиры – ФИО6) проживал в другом жилом помещении само по себе не опровергает факт обеспеченности истца и членов его семьи жилой площадью и вселения их собственником (отцом ФИО2) в квартиру в качестве членов семьи, учитывая, что в собственности либо в пользовании гражданина может находиться несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Являются ошибочными и ссылка истца на то, что для признания его членом семьи собственника квартиры <адрес> требуется установление факта ведения им общего хозяйства с собственником жилого помещения, как не соответствующая положениям ч.1 ст.31 ЖК РФ (аналогичная правовая позиция изложена в определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15.06.2015 №9-КГ15-7, от 17.08.2015 №32-КГ15-7, от 15.06.2015 №9-КГ15-6, от 22.08.2016 №45-КГ16-12, от 05.02.2018 №67-КГ17-23).

Наличие определенных ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п.5 названных Правил, свидетельствующих о его действительной нуждаемости в обеспечении жильем либо отсутствии таковой. Обязанность по предоставлению полного комплекта документов лежит именно на сотруднике, обратившемся с соответствующим заявлением в комиссию. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет. При этом, Главному управлению МЧС России по Смоленской области не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

По мнению суда, имеющиеся в распоряжении жилищной комиссии документы свидетельствовали о том, что ФИО1, а также ФИО2 и ФИО3 являются членами семьи собственника квартиры <адрес>. Каких-либо документальных данных, свидетельствующих об обратном, истец в названную комиссию не представлял.

Кроме того, как следует из материалов дела, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО1 представил на рассмотрение в жилищную комиссию в числе прочих документов свидетельство о государственной регистрации права собственности ФИО4 на квартиру <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из домовой книги на это жилое помещение и выписку из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следовало, что общая площадь данного жилого помещения составляет 46,7 кв.м. (л.д.11, 13, 34-35).

По утверждению истца, в названную общую площадь в нарушение требований ч.5 ст.16 ЖК РФ была включена площадь балкона (2,3 кв.м.), что подтверждается имеющейся в деле выпиской из ЕГРН в отношении упомянутого жилого помещения, в которой общая площадь квартиры указана 44,4 кв.м. (л.д.19-21).

Вместе с тем, данная выписка ФИО1 в жилищную комиссию не представлялась, что им в ходе судебного разбирательства не оспаривалось. Объясняя причины непредставления данного документа в упомянутую комиссию, истец суду пояснил, что знал о недостоверности приведенных в выданном ФИО4 свидетельстве о государственной регистрации права собственности, выписках из домовой книги и из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности сведений об общей площади квартиры, в связи с чем, указал на это секретарю комиссии при подаче заявления о постановке на учет и полагал, что его пригласят на заседание комиссии, где он даст соответствующие объяснения. Однако, доведение ФИО1 до секретаря жилищной комиссии упомянутой информации объективно ничем не подтверждено, а обязательное участие заявителя в рассмотрении комиссией вопроса о постановке его на учет нуждающихся в жилье, действующим законодательством не предусмотрено. Доказательств невозможности представления упомянутой выписки из ЕГРН в жилищную комиссию до принятия оспариваемого решения, истцом, осведомленным об ошибочности представленных им ранее в эту комиссию данных о площади жилого помещения, при рассмотрении дела не представлено.

Таким образом, учитывая сведения, содержащиеся в представленных ФИО1 на рассмотрение документах, у жилищной комиссии не имелось оснований полагать, что у истца и членов его семьи отсутствует право пользования квартирой <адрес>, исходя из общей площади которой и количества зарегистрированных в ней лиц усматривалось, что Л-ны обеспечены общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. (46,7 кв.м. / 3 человека), что указывало на отсутствие у истца права на получение упомянутой единовременной социальной, в связи с отсутствием необходимых для этого условий, предусмотренных ч.3 ст.4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Принятие жилищной комиссией иного (помимо оспариваемого) решения на основании представленных ФИО1 документов не представлялось возможным.

При этом суд отмечает, что последующая доказанность истцом его нуждаемости в жилье в судебном порядке не указывает на незаконность оспариваемого решения жилищной комиссии, поскольку органы правосудия при рассмотрении соответствующего спора не вправе подменять собой указанную комиссию и на основе новых документов разрешать вопрос о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты.

При разрешении заявленных ФИО1 исковых требований судом учитывается и то, что на момент обращения истца в жилищную комиссию с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения собственником квартиры <адрес>, в которой проживает семья Л-ных, являлась ФИО6, право собственности которой на данное жилое помещение возникло со дня открытия наследства (со дня смерти ФИО4) вне зависимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имущество и ее момента (п.34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 №9 «О судебной практике по делам о наследовании»).

Однако, ФИО1 сведения о новом собственнике упомянутой квартиры в жилищную комиссию не представил (представленные им документы о таком собственнике являлись неактуальными), что лишило комиссию права проверить соблюдение ФИО2 требований ч.8 ст.4 указанного Закона и п.12 названных Правил относительно несовершения ею, как членом семьи истца действий, повлекших ухудшение жилищных условий, выразившихся в возможном добровольном отказе в пользу ФИО6 от открывшегося после смерти ФИО4, дочерью которого она являлась, наследства в виде квартиры <адрес>.

При таком положении, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Смоленской области об оспаривании решения и возложении обязанности по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.


Председательствующий А.В.Кудряшов